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第八章 第一节 发展生产 渡过难关——3
雷云峰
三 发展农业生产
陕甘宁边区处于黄土高原上，分散落后的农村环境，北部是丘陵沟壑地带，南部有一部分深沟交错的小块塬地，全境海拔较高，雨水稀少，十年九旱，粮食产量很低，基本上是“靠天吃饭”。1937年到1939年，边区农业生产实行休养生息的政策，使内战时期遭到很大破坏的农业生产，迅速得到恢复。但是，1940年至1942年间，在边区经济财政处于最困难的时期，为了战胜敌、顽的军事包围和经济封锁，保障军政供给，改善人民生活，党和边区政府决定，“吃饭是第一个问题”，在开展边区的经济建设中，发展农业生产为第一位。
开垦荒地是增产粮食的主要措施之一。当时，边区境内土地与劳动力分布极不平衡，北部绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧等县，人多地少，没有荒地；而南部包括延安、安塞、志丹、甘泉、固临、华池、延长等县，地广人稀，荒地很多。在克服困难实现自给自足的斗争中，边区政府把组织移民、安置难民作为发展农业生产的一项重要的政策。1941年1月14日，边区政府发布训令，将延安、固临之间的烂泥洼(南泥湾)、松树林一带，划定为第一移民垦荒区。同年4月10日，公布了《陕甘宁边区政府布告》及《优待难民办法》。1942年3月6日，公布了《陕甘宁边区优待移民实施办法》。4月5日，又公布《陕甘宁边区优待移民实施办法补充要项》。规定移、难民3年不交公粮，减少义务负担，提供安家费，帮助解决口粮、种子、农具等问题，并规定生荒谁种归谁，熟荒采取调分子，安夥子、揽工等办法，进行垦植。据不完全统计，1940年共组织安置移、难民7855户，20740人；1942年移民5056户，12432人。调剂粮食1623石，种子9575斤，农具3484件，耕牛1273头，开荒50000多亩。由于边区政府的优待政策，移、难民都能参加生产，增加了边区的劳动力，大大促进了农业的发展。
发放农业贷款，帮助农民解决生产中的困难，是边区发展农业生产的又一重要政策。1941年12月15日，边区政府第3次政务会议决定，成立以高自立为主任、朱理治为副主任的农贷委员会。农贷资金主要由银行拨款，由县政府发放，其基本项目有耕牛、农具、植棉、运输和农业副业等项。发放农贷主要集中在有人力有土地的地区，以及可以修水利收获更大的地方。1942年，边区银行在延安、甘泉、安塞、子长、志丹、富县、延安市等7县市，以及南泥湾垦区与裴庄水渠的农户中，发放耕牛、农具贷款1579393元，加上农民自己筹资1036921元，购买了2672头耕牛、4980件农具，解决了8025户农家耕牛、农具不足的困难，增加了108780亩耕地，多打了3万石粮食。以1000元1石折算，可增值3000多万元的财富①。
鼓励种植棉麻，解决军民穿衣问题，是边区发展农业生产的任务之一。1940年12月11日，边区政府发出关于推广棉麻的训令，根据边区的气候、土壤等条件，划定延川、延长、固临、延安的甘谷驿、绥德、清涧、吴堡、子长等县之部分地区为推广植棉区域。训令规定：愿意植棉而无种籽者由建设厅低价供应或借给，收新籽后归还；如果一亩地收不到10斤棉花，由政府弥补损失；如果10斤棉花的价钱，少于种粮收入，由政府予以补偿；如果棉花卖不出去，由政府承买。并规定所种棉田3年内免收公粮。还划定延安、安塞、甘泉、固临、靖边、志丹、富县、合水、庆阳等县为植麻区域。规定凡亩产超过10斤和领导推广棉麻有功者，予以奖励。同时，边区建设厅经常派人深入农村，指导农民学会植棉技术，适时下种，即时整枝，合理中耕，力争棉桃早熟，使边区植棉面积逐年增加。如延长县三区四乡20个村庄统计：1940年只有3个村庄植棉，191户中只有3户植棉9亩；1941年植棉村数增加到12个，植棉者50户，植棉147亩；1942年植棉村数18个，植棉户163户，植棉732亩，各村约78％的农户种植了棉花②。
兴修水利是发展农业生产的最有效措施。边区政府根据边区的自然条件，水利事业落后，以及群众的要求，因地制宜，大力兴修小型水利。按其性质，可以分为引水灌溉和水土保持两种类型。自流灌溉，主要是靖边县长城区杨桥畔水利，那里有250000亩地，可以修成水地，从1941年至1943年，兴修水地13000亩，一亩水地一年可种两茬，先种小麦，可收8斗；再种黑豆，可收4斗，合计产量相当于旱地10倍。黑豆地里还可以间种萝卜，靖边农民说：“先种麦子插黑豆，黑豆地里带萝卜，旱涝保收”。1941年，在中共中央机关人员和枣园乡农民参加下，延安县修成裴庄渠，长12华里，把枣园川能灌溉的1500亩地变成了水浇地，群众称之为“幸福渠”。此外，在清涧、子长、同宜耀、赤水、新正、富县、延川、安塞等县都兴办小型水利，对发展农业生产，增加产量起了很好的作用。水土保持，在边区各地普遍推广，用来修水壕、打坝堰、挖鱼鳞坑、帮畔等方法，防止水土流失，增加地力，提高产量。
改良农作法，是大面积提高产量的最好办法。边区除绥德分区耕作较好外，其它地区都很粗放，农民习惯于“广种薄收”。1940年以后，普遍推广增产技术，深耕地、秋翻地、多施肥、多锄草。此外，实行套种、间种，群众在经验中总结的谚语是“谷子地里带绿豆，高粱地里种江豆，糜子地里带小豆”。采取本科作物与豆类作物间作或轮作，对培养地力与减轻灾害很有好处，对提高单位面积产量效果很好。
建立光华农场，选育与推广优良品种，对边区农业发展起了积极推动作用。光华农场创办于1940年3月，是边区唯一的农业试验场。这里集聚了一批优秀的农业、畜牧、兽医专家，为培育优良品种和推广农业技术作出重要贡献。由光华农场引进选育的狼尾谷，它的优点是谷杆较硬，耐干旱，抗谷螟性强，小穗毛长，鸟雀不易啄食，产量高，谷草是牲畜很好的饲草。适宜于边区的气候和土壤，两年内推广到17个县，种植面积10180亩，产量比当地谷种提高10％以上。引进的金皇后玉米，子粒长，玉米芯子细，产量比当地品种高30％以上。彭县黄皮洋芋(土豆)，在农村广泛推广，亩产1462斤，比本地洋芋高出34.9％。此外，还选育推广了西班牙红皮花生、美国黄金叶及古巴雪茄烟叶等新品种，并试种甜菜取得成果，首次采用土法在边区生产出白砂糖。
边区政府制定的各项农业政策产生了积极的效果。1941年和1942年，私人农业有了进一步发展。1941年扩大耕地面积481262亩，粮食产量达到1455860石，增加牛9676头，驴11947头。1942年增开荒地354786亩，粮食产量达到1483683石，增加牛6770头，驴32965头，羊158915只。私人农业的发展，保证了边区粮食的自给。
①边区银行：《1942年边区农贷的初步总结》1942年11月2日。
②高自立：《边区植棉发展概况及今后推广方向》1942年2月10日。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993