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第十一章 第二节 商业贸易金融日趋繁荣——2
雷云峰
二 整顿和加强对公私商业的领导
边区物资局在加强管理外贸的同时，还狠抓了对公私商业和消费合作社的整顿与领导。对公营商业的整顿，主要从以下四个方面进行。
第一，克服过分分散，各自为政的弊病，坚持“集中领导，分散经营”的原则。1943年财政经济实行一元化领导，边区政府经营的各大公司、商店，由物资局统一领导和管理。各地公营商店则由各地区物资分、支局统一领导，统一经营方针，统一检查经营方式，并在允许以相当收益归各生产单位所有的条件下，按照经营情形，统一支配赢利。对各机关部队学校经营的小型的供给性商店，以及地区性的小商业则允许分散经营。
第二，纠正公营商店过多过滥的混乱状态，实行精简与调整。根据各系统各单位精简后的情况，实行商店的合股经营和疏散经营。机关学校部队的商店以对内供给为主，减少与合并营业商店，取缔违犯政策的商店，关闭无利可图或常年亏损的商店，取消与老百姓合伙经营的商店。各公营商店建立经济核算制度，实行企业化。所需物资实行统购，禁止自行向外采买。
第三，杜绝骡马店的黑市交易及投机走私活动，加强与改善其组织和业务。在物资局领导下，以分区为单位组织骡马店管理委员会，统一领导并检查该地区以内骡马店的经营情况。在各条运输干线支线增设草料店，在运输集中地点建立中心骡马店，除经营草料、饭食、住宿、调剂与保证沿途其他骡马店所需草料外，还应准备运盐脚户的回头脚；零售批发日用品，调剂供给沿途所需物资；收购转运各种土特产。私营骡马店，在加入骡马店联合会，遵守政策法令的条件下，可以享受同等待遇。
第四，加强为人民服务的思想教育，整顿官商作风。要求每个商业职工必须树立全心全意为人民服务的思想，肃清商业工作中的官僚作风。各公营商店均要实行群众化、守法纳税，做模范公民。坚决清除贪污腐化分子。
边区公营商业经过整顿后，基本克服了过去那种商店林立、违犯政策，盲目竞争等弊端，使边区商业流通领域出现了新的气象。以走在全边区商业整顿前列的延安市为例，1943年10月16日，延安市几个大过载栈合股成立南昌公司。1944年，南昌公司又在绥德、安塞设立分公司。下设12个经营单位、8个门市部，资金达2亿元。南昌公司由物资局直接领导，公司所属各部门的经营计划、经营方式、物价均由物资局统一规定，盈利统一分配，面貌焕然一新。
对于消费合作社的整顿，主要是以延安南区合作社为榜样，贯彻“民办官助”的办社方针。为此，《解放日报》专门介绍了南区合作社的办社经验和先进事迹。边区政府组织南区社主任刘建章到吴旗等地巡回指导办社工作，介绍民主办社经验。这样，“民办官助”政策深入人心，合作事业在边区得到极大发展。但是，消费合作社在发展中也出了一些偏差，如有的地方只看到群众的需要而不顾条件的大量发展，有的地方片面地提倡大型的一揽子合作社的做法等。
边区政府对消费合作社，进行调查、模底、排队，按其情况大致分为三类：第一类是已经走上南区合作社道路的，占15％；第二类是开始向南区合作社方向转变的，约占60％；第三类是旧社没有转变或新社沾染了坏作风的，占24％强。针对这种状况，1944年7月以后，进行了一次以提高办社质量，改进管理经营为目的的整顿，解散了一些质量很差群众不满的社，改造整顿合并了一些社，将一些单纯经商的消费社与组织生产及作坊结合起来。尤其是在供销上积极引导与公营商店加强联系，大力提倡收购土特产，发展盐运和提倡货郎担子或背货下乡进行供销，取得了显著成效。
消费合作社经过整顿后，发展很快。1944年，边区各类合作社增加了634个，其中消费合作社增加了281个，占总数的44.3％，有75％的消费合作社走上了南区合作社的发展道路。全年营业总额达6亿元，组织生产土布约6000匹，毛口袋2500条，毛毡300条，棉麻油25万斤，组织运盐牲口37706头，新增纺妇仅延安9县市就有7244人。此外，在交食盐代金、帮助移难民方面，也有很大成绩。还涌现出诸如富县城关消费合作社、延安县蟠龙合作社等一批先进社，以及陈丕秀、孙鸿明、牛爱彩等一批先进人物。
边区政府从改组和健全商会组织，整顿与改进税收工作入手，加强了对私营商业的管理领导工作。
1943年，边区政府对商会进行了改造。如延安商会撤销了原会长白振邦的职务，并对其过去不负责任，投机走私，挑拨干群关系，同政府闹独立性等错误，作了严肃的批评。在所选出的12名委员中，有中小商人和店员委员9名，共产党员占7名，这就大大加强了党和政府对商会组织的领导。1944年，边区政府制定了商会组织条例，各地据此组织商会，以大、中、小商人各占1/3的原则，吸收中小商人参加商会的执委会，纠正了大商人包揽一切的现象，使商会真正成为各界商人的群众组织。
经过整顿的边区各级商会组织，认真贯彻政府发展私营商业的政策，充分发挥私营商业在活跃边区经济中的作用。如延安市商会在整顿后的一年半中，征收公盐代金2000驮，折合705万元，资助了财政；吸收运输合作社股金1105万元，卫生合作社股金87.7万元，扶植了合作事业；协同政府组织了两次骡马大会，对活跃市场、调剂物资、稳定物价方面起了很好的作用；拥军募捐4次，计筹款200多万元。同时，还进行了创立民办小学、兴建公厕、修建道路等大量公益事业。
边区政府还针对某些商户、尤其是大商户漏税逃税的现象，检查了各地商民的资本、利润及纳税情况，整顿了商户帐目，调整了商业等级，加强了对私营商业的管理，使其发展转入正确轨道。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993