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第十五章 第二节 边区的外部关系——1
雷云峰
一 边区与各敌后抗日根据地的关系
陕甘宁边区与敌后各抗日根据地相比，是唯一经过长期革命斗争保存和发展巩固的抗日根据地，又是中共中央和中央军委的所在地。因此，“陕甘宁边区对于华北、华中各抗日根据地说来，是处于一种领袖的地位，即根据地的领袖地位。”①与各敌后抗日根据地相互之间也就有着特殊的关系。
(一)边区是各敌后抗日根据地的模范。因为，陕甘宁边区的首府延安，是中共中央、中央军委和八路军总部的所在地，是全国抗日战争的指导中心和灯塔。中共中央在这里召开了很多重要会议，制定了正确的抗日路线、方针和政策，指引抗日根据地军民，为打败日本侵略者进行艰苦卓绝的斗争。中央的许多重大决策要首先在边区贯彻执行。边区在贯彻过程中，结合自己的实际情况，进行了创造性的施行，取得了经验后，再推行到各敌后抗日根据地去。所以，陕甘宁边区成为模范的抗日民主根据地，成为中央政策的“试验区”。比如，民主制度的建立，精兵简政，整风学习，生产建设等等，都是由边区首先实行，总结经验，然后在其他敌后根据地普及推广。因此，边区的一切重要设施，对于其他根据地有一种先导的模范作用，更为其他根据地所效法。
(二)边区是各敌后抗日根据地的总后方。敌后各抗日根据地开辟，就是由边区选派的大批干部，配合八路军、新四军及当地干部，在收复的大片被日寇占领的国土上创建的。据不完全统计，抗日战争期间，边区为各抗日根据地输送和培养党政军各类干部达4万多人。敌后各抗日根据地的发展并不断取得胜利，也与边区的大力支援分不开。比如，1939年深秋，为救济晋察冀根据地难民及慰劳八路军、新四军，边区党委和边区政府向各级党委和政府发出训令指出：敌寇之大举扫荡，我英勇将士又将临到冰天雪地之艰苦斗争环境中，加之日寇破坏河堤之暴行，使广大地区尽成泽国，非但人民流离痛苦，且必然影响前方将士生活之加倍艰辛。为使我八路军、新四军英勇奋斗所获之伟大成绩为边区人民所周知，借以深入抗战动员，并向我前方将士表示热烈慰问起见，在全边区发起募捐运动，计有现金50500元，还有大量的衣服、食物和日用品。同年10月，边区政府主席林伯渠致信给晋察冀边区政务委员会主席宋劭文：兹悉冀中各地遭受水灾，在边区民众中特发动广泛之募捐运动，聊为救济之助。兹由边区银行汇上国币一万元，敬乞查收，并致慰问之意!又比如，1940年9月，正当八路军在华北敌后举行百团大战的时候，边区党委、边区政府、八路军留守处、边区抗敌后援会想到寒冬将至，立即致信边区党政军民，指出：“我们陕甘宁边区是八路军的出生地，是全国人民最幸福、最进步的地方，现在全国各地都在为前方战士进行寒衣募捐运动，我们边区的人民尤其应该如此，并且要做全国寒衣募捐运动的模范”。为此，“在边区募集寒衣代金40万元(以每套棉衣30元计算，约13000套)，限11月底以前完成”。除此之外，在抗日战争期间，边区还有2万多名青壮年参加了八路军，奔赴抗日前线；在财政经济极端困难的条件下，边区人民积极交纳救国公粮，1941年公粮高达20万石，人均1斗4升8合；并且发行救国公债500万元，支援抗战和边区建设；还抽调大量人力、物力、畜力支援前线；对回到边区的数万干部，1.5万多名残废退伍军人，9万多名抗属，全由边区负责安排生活和优抚。
(三)边区和各敌后抗日根据地相互依存。如果没有各敌后抗日根据地的发展与坚持，在日寇大举进攻，国民党军队节节败退的情况下，边区也是不能单独存在的。千里河防是边区面向各敌后抗日根据地的重要通道，日寇曾虎视耽耽，多次集中兵力，在飞机大炮的掩护下，妄图突破河防，侵占边区。1939年8月，中共中央将八路军120师359旅由晋西北根据地抗日前线调回陕北，加强边区的河防力量。由于敌后各抗日根据地牵制和边区留守部队的英勇战斗，日寇突破河防的企图始终未能实现。与此同时，也粉碎了国民党顽固派的多次军事进攻，使边区成为全国抗日战争的坚强堡垒。在同10多个敌后抗日根据地的关系中，边区同晋西北抗日根据地的关系更为直接和密切。早在1939年12月，陕甘宁边区与晋西北行署“为协助对方财政经济建设工作之巩固发展，调节彼此有无，共同走上正规的建设道路，以适应长期的抗战建国需要”，双方在互助合作的基础上，共同制定了《财政经济建设协定大纲》，对在银行、商业、运输、工业、对外贸易、农业生产、财政税收等方面的合作项目，作了详细具体的规定。这个大纲的施行，对加强两个根据地之间的经济合作与交往，起了很大的促进作用。1941年12月20日，边区政府主席林伯渠、副主席李鼎铭签发《陕甘宁边区政府关于与晋西北建立贸易关系的通令》，指出“晋西北与边区仅一河之隔，关系之密如唇齿之相依，因之，双方必须相互协助，其中尤以商业贸易之关系最为密切。本府有鉴于此，特函商晋西北行署，调整双方贸易关系”，“仰即转饬所属查照办理，遵照为要”。1942年8月，又相继成立了陕甘宁晋绥联防军司令部和财经委员会，统一了两个根据地的军事指挥和财经管理。
①《陕甘宁边区抗日民主根据地》(文献卷下)第2页。
陕甘宁边区史抗日战争时期（中、下篇）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993