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第二章 第四节 开展少数民族工作，贯彻宗教信仰自由政策——2
雷云峰
二、民族工作的开展
(1)边区参议会与政府作出了贯彻落实中共中央民族政策的具体规定。
《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》(1937年5月12日通过)第13条规定：“少数民族(蒙、回)有自由组织自治政府及自由加入或退出边区政府之权。边区议会内设少数民族委员会，保护少数民族的特殊利益”①。1939年4月4日公布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》规定：“实现蒙回民族在政治上、经济上与汉族的平等权利，依据民族平等的原则，联合蒙回民族共同抗日”。②边区参议会对少数民族参加选举的人数比例也作了具体规定，如在1941年11月第二届参议会选举中，有7名回族代表，1名蒙古族代表当选为边区参议员，蒙古族同胞那素滴勒益和回族同胞马生福当选为边区政府委员(边区政府共有18名委员)。1946年4月，在第三届参议会选举中，又有回族3人，蒙古族3人当选为边区参议员。使各民族平等地当家做主在边区境内变为现实。
(2)实行民族区域自治。
1941年5月1日公布的《陕甘宁边区施政纲领》中规定：“依据民族平等原则，实行蒙、回民族与汉族在政治经济文化上的平等权利，建立蒙回民族自治区”。在边区的少数民族中，以回族人数为最多。主要集中在三边、陇东分区和关中新正县等地。1942年，边区政府正式划定边县的四、五区和城关镇的两个村为回民自治乡；9月，将陇东曲子县的三岔镇也划为回民自治区。后来，又将关中新正县的一、九区，盐池县的回六庄划为回民自治区。在少数民族自治区、乡内，由少数民族选举自己的区、乡长，管理自己的政治、经济、文化事业。
(3)发展民族经济、改善人民生活。
只有帮助少数民族发展生产，改善经济生活，才能更好地贯彻团结抗战的方针。边区政府对于少数民族居民，凡从事农业生产的，给他们分配土地，发放贷款，调剂种子，划分宅基，帮助他们解决生产和生活上的困难。凡从事商业的，贷给他们资金，或减免他们的税捐，尽力助其经营，保证生活。凡迁移到边区居住的少数民族居民、难民、给他们发放适量的救济粮，安排居住，拨给耕地或荒地，发放农业货款，组织他们从事农牧业生产、减免他们的负担，如三年以内不交公粮，使其安居乐业。又如：定边新华街—回民自治乡，数年前还是一片荒凉的大沙滩，人烟稀少。现在由于贯彻了党的民族政策，这儿变成了由上百家商店组成的热闹街市。
在共产党、八路军的关心与扶持下，经几年努力，有的回民已发展成为拥有数十万元财富的大商户以及拥有达200万元家产的富翁了。他们盖起了新房子，生活气象焕然一新。一位阿訇在生产动员大会上说：“八路军是我们的朋友，这不是奉承，而是它的一切设施，都为着扶助回民发展，合于国法和教法，所以我才说它好，我号召大家努力生产，都要遵守法令。”他称赞“共产党真是少数民族的救星!”
边区政府给生活无着的蒙民贷款，扶助其自谋生计，使其生活逐步得到改善。每年定边、站边、盐池等地的骡马大会都有伊克昭蒙等地的蒙民和宁夏的回民到此参与交易。当地人民政府保护公平买卖、反对敲榨勒索。从各方面尽力帮助和照顾蒙回等少数民族人民，如规定“牛行”只在买卖双方各收1分正当佣金，不得暗中勒索，违者重罚。货币兑换，力求方便。允许友区少数民族同胞到边区购买自吃粮食(当时，边区的粮食一般不出口)。在中共的少数民族政策的具体感召下，外地蒙民移居边区者逐年增加，仅3几年内已就由原来的3户发展到200余户。
林伯渠在1939年1月对边区第一届参议会的工作报告中说：两年来，在执行中共的少数民族政策方面取得了如下成绩：
(1)洗刷了过去的大汉族主义的恶劣传统，改善了回、蒙民族与汉族的关系。例如，在十年内战后期，中共和红军到了定边以后，即将被强占了数十年的蒙古盐池、苟池、北大池和过去军阀所占去的蒙人土地完全交还蒙人管理，得到蒙人对我们的热烈拥护。
(2)帮助少数民族获得营业自由，并帮助他们克服困难。蒙民所处地带多系草原沙漠，皆以游牧为主，一切粮食及日用品完全仰给于定边盐池。而他们的牲畜及食盐的销售过去不但苦于税务繁重，且营业又无法保证，动辄被人拐骗。现在边区政府不但减轻了他们一切税务负担，并且给他们营业以保证。同时，在粮食与日用品方面以极大的经常性的帮助。宁夏、灵武，金积等地也有一些回民苦于苛捐杂税太重而移到边区从事各种小职业。
(3)解决了蒙、回、汉民间的纠纷问题。
定、盐两县接近蒙古、宁夏，在大汉族主义的传统下，这些民族在历史上对汉人积累了许多民族仇恨。过去有些汉人强夺和欺骗他们的财物，旧政府多偏袒汉人，现在边区政府秉公处理，制裁了坏分子，得到了蒙、回民众的热烈拥护。
(4)尊重并帮助发展少数民族文化教育。为了培养蒙、回民族干部，边区政府曾在定边县开办过一所抗日回蒙学校。还用蒙、回文字译成各种抗日书籍和小册子，出版定期或不定期的蒙、回文刊物和墙报。
由于在贯彻执行中共中央的少数民族政策方面取得了上述显著成绩就大大提高了边区党与政府在蒙回等少数民族人民中的威信。
①②《陕甘宁边区参议会》(资料选集)第43、141页
陕甘宁边区史抗日战争时期（上）:建立模范的抗日民主根据地（1937年7月—1940年12月）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993