您现在的位置：首页 > 文献辑录 > 史著、史论 > 陕甘宁边区史（抗日战争时期上）
第三章 第一节 争取外援，休养民力，恢复和发展经济的财经工作方针的提出与实行——1
雷云峰
1937年——1938年，国民党在正面战场抗战比较努力，共产党的军队开赴华北、华中前线，开展游击战争；国共两党的关系也比较好。日本侵略军重视国民党而轻视共产党，对国民党采取军事打击为主，政治诱降为辅的政策。
1938年10月，日本侵略军占领武汉、广州之后，其战略进攻已达到最高点。从此，抗战形势由战略防御转入战略相持阶段。在这样的军事形势下，日寇改变了原来的态度，而为重视共产党轻视国民党了。于是，对国民党则以政治诱降为主、军事打击为辅，以逐渐转移其主力对付共产党。此时，英美帝国主义者却在酝酿着牺牲中国以取得和日本帝国主义的妥协。因而，对国民党实行劝降政策。国民党中的顽固派在武汉、广州失守之后，由于战争的失败和仇视共产党在敌后的发展，便随着日寇的诱降，英美的劝降，相应地改变了原来的政策，即实行积极反共，消极抗日，准备投降。蒋介石于1939年1月在国民党五届五中全会上说：“所谓抗战到底的“底”，是恢复卢沟桥事变以前的状态”，而不是打到鸭绿江边，把日寇赶出中国去。五届五中全会还通过了《防制异党活动办法》，使反共政策具体合法化。在积极反共方针的指导下，国民党顽固派于1939年在湖南平江、河南确山、河北深县、山东博山，湖北东部等地发动了包围新四军和八路军后方机关，屠杀留守人员的惨案以及向八路军进攻的事件。是年冬至1940年春，发动了第一次反共高潮，用武力侵占了陕甘宁边区南边的五座县城及大片土地，并以大军包围陕甘宁边区。在这一段时间内，国民党对出入边区的八路军人员及车辆实行检查或扣留。在经济上也扣留了一部分国际民主人士的捐助款。但还没有完全实行封锁。在这样的形势下，陕甘宁边区党政领导根据中共中央的有关指示，提出和实行了争取外援、休养民力，恢复经济，积蓄力量，支持长期抗战的财经工作方针。
一、争取外援
争取外援的先决条件，是中共抗日民族统一战线的策略方针的深入贯彻。在军需困难，民力不足的情况下，边区继承了以往的传统办法，采取了借、捐、拨的措施，达到休养民力，支持长期抗战的目的。
(1)向爱国进步人士和人民群众借款、借粮。早在1936年4月19日《红色中华》的社论上，号召农民“卖粮、借粮给红军。”5月24日，陕北省委、省政府《关于紧急动员收集粮食的决定》中强调除借粮之外，必须完成购买2500石粮的任务。同年12月5日，毛泽东致书杨虎城，中国工农红军二、四方面军与红一方面军会师之后，“部队甚大，给养困难，弹等亦待补允。”“拟向兄处暂借30万元。除以10万元请兄处代购弹药外，20万元作为给养被服费。”“请分批拨付。部队骤增，无米难继。”“还期谨约明年3月，决不失信。”“另备轻机关枪100挺，如兄处需此，敬以奉赠。”“此款弹急需，仅以奉商”①
(2)力争国内外爱国进步人士捐款。陕甘宁边区成为抗日民主的模范区域，同时，八路军、新四军的英勇抗敌，产生了极大的政治影响，赢得了国内外进步人士的同情与支持。他们中的许多人发扬“毁家纾难”的精神，捐助钱财，支持抗日事业。边区收到的此项捐款，1937年7月——12月为36254.20元；1938年为1973870.97元；1939年为604207.53元；1940年为5505901.69元。
(3)国民政府为抗日军饷的拨款。根据国共合作协议，按照编制，八路军编入抗日军队序列，由国民政府按月拨发给额定军饷的款项。1937年7月至12月共拨发1527672.84元，1938年为4480157.16元；1939年为5000436.10元；1940年1至10月为4997074.11元。②此项经费的取得，是中共执行抗日民族统一战线政策的一个成果。国民党政府不仅承认了中共及其领导的军队与陕甘宁边区的合法地位，而且还在财政上每月拨给中共领导的抗日军队一定数量的军饷。这些外援收入(包括军饷以外的国内外的捐增)中共中央在1937年10月至1938年底期间，对中共中央、中央军委、边区政府二个系统按一定比例分配；1939年至1940年10月期间，对中共中央、中央军委仍按期拨款，对边区系统，只在其收支不敷时予以补助。中共中央付给边区的外援收入1937年10—12月为406391.01元；1938年为468500元；1939年为5666667.34元；1940年为7550855.04元。
这个时期，外援占边区财政收入的绝人部分；1937年占77.2％；1938年占51.6％；1939年占85.8％；1940年占70.5％。③可见，这一时期的外援既使中共领导的抗日军队的军费有了重要保证，也为边区实行休养民力的财政方针奠定了基础。
但是，外援是不完全可靠的，数量也是有限的。当着人民抗日军队迅速发展所需经费急剧增加的时侯，国民党政府却反而不断拖延、扣发抗日军饷，到1940年11月竞全部停发了应给八路军的抗日军饷，并阻截了国内外进步人士给边区的捐助款。从此，边区的财政经济就遇到了严重困难。
①《党的文献》1992年第2期25页
《陕甘宁边区九年来财政收支报告》1946年
②《陕甘宁边区九年来财政收支报告》1946年
③西北财经办事处《抗战以来的陕甘宁边区财政概况》1948年2月18日
陕甘宁边区史抗日战争时期（上）:建立模范的抗日民主根据地（1937年7月—1940年12月）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993