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第三章 第五节 商业的恢复和发展——1
雷云峰
商业的恢复与发展有利于促进内外交流，搞活边区经济，改善人民生活和支持长期抗战。
一、保护商业发展的政策与措施
1937年7月6日，政府施政纲领中提出了“保护商业，发展合作运动，推广货物流通”的主张。①
边区政府成立后，制定了团结与保护私营工商业者，鼓励私人经商，奖励外地商人到边区经营工商业的政策。
1939年1月，边区第一届参议会的决议中则将“奖励商人投资，保护商人营业，以利商业发展”，“发展交通运输，改善公路便道，发展合作事业，繁荣市场”，作为政府主要任务之一。同年2月，李富春在延安市生产动员大会上讲话，“欢迎全国工商业家到我们边区来投资”，边区政府对来边区投资的工商业家将给予保护和奖励!”②
4月，在颁布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》中规定：“奖励商人投资”，“保护商人自由营业，发展边区商业。”为此，边区政府取消了过去对资本家、富农经营生产的各种限制，恢复资本家的公民权利，维护其正当利益。商民只要不违犯政令，不走私贩毒，销售敌货，都可自由出入边区，自由经商，不受干涉。毛泽东强调：“应该避免对任何有益企业的破坏。”③措施是：
正确处理劳资关系。制定了劳动保护法，既要注意逐步取消对店员的封建剥削，提高店员的政治地位，逐步提高店员的工资待遇，又要注意维护资方的正当利益，使其有利可图，有所发展；既成立店员工会，又帮助改进商会工作，使劳资双方订立劳资契约。
取消对资方正当经营中的各种限制，废除苛捐杂税，减轻商人负担，鼓励其发展营业，保护正当利益。严禁投机倒把、囤积居奇、放高利贷，严禁操纵与垄断市场、欺行霸市的行为。
妥善安置返回边区的商人。除对少数货物征收很低的税款外，不征收营业税。在所得税方面到1940年才向商人征40万元寒衣代金。帮助商人恢复营业，制定奖励投资条例，奖励前来边区投资的商民和其他实业家，特别奖励他们到偏僻地区开设网点。各类商民享受政治平等权利，其代表人物得参加各级政权机构。
上述政策和措施从根本上保证了私营商业的迅速恢复和发展。
①《新中华报》1937年7月6日
②《解放》1939年2月65期
③《毛泽东选集》人民出版社1991年版768页
陕甘宁边区史抗日战争时期（上）:建立模范的抗日民主根据地（1937年7月—1940年12月）/雷云峰.—西安：西安地图出版社，1993