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第四章 边区工业的初创/第二节 公营工业的初步建立/一
黄正林
一、边区发展工业的政策
位于陕西、甘肃和宁夏交界处的陕甘宁边区，交通不便，经济落后，农业是最主要的经济部门，随着自然经济的解体和战乱的影响，到20世纪30年代早期，这里的传统手工业开始萎缩，人们所需用的最基本的日用工业品主要依赖于外部进口。针对边区在工业上一片空白的状态，早在1937年5月，林伯渠就提出“在工业上注意发展石油、盐、煤、铁等主要生产，保护手工业”的政策。①1938年，建设厅长刘景范比较详细地论述了边区工业建设的方针和计划。他认为边区建设工业首先应该是发展农村手工业和整理交通，在此基础上，发展机器工业和矿业。他说：“普遍的发展手工业与半机器半手工业，以现有的各手工业为主，发展推广到边区农村中，建立私营公营合股合作等手工业与家庭手工业，广制土布，求得足够供给群众自用。在手工业发展的基础上，建立大规模的机器与矿业，供给抗战的需要。”“整理煤业、盐业，动员群众扩大运输工具(大车)，创修各地必要的大车路，推广煤盐销路，在可能时，供给农具工厂和兵工厂原料。”他特别强调农村家庭纺织业的恢复与发展，“(1)延长、固林、延川、安定等县，能纺织的妇女组成生产合作小组有计划的纺线织布，纺线除供给自用外，每人每月给边区纺织厂棉纱一斤。该四县起码能组织三万的纺织妇女，每月可纺三万斤棉纱解决工厂困难。(2)在边区各县普遍的发展手工业，需要政府贷款五万元，群众集股五万元，制成小纺车与手拉织布机，派一批指导干部专门指导发展，促使各县平衡发展，供给战时需要。”②
1939年1月15日至2月4日，边区召开了第一届参议会，主要讨论边区政治、经济、文化建设问题。就是在这次会议上，发展边区工业受到一定程度的关注。林伯渠在政府工作报告中提出了关于边区工业建设的问题：“发展手工业和近代工业，颁布奖励手工业生产条例，欢迎外边的企业家来边区投资，颁布投资保护条例。”“发展公营企业，川口的纺织工厂应加以扩大，使它能供给各机关、学校、部队衣服的需要。”“改良并扩大造纸业的生产。发展农具、榨油、制革等手工业，以供人民和机关的需要。加强对石油、煤矿的管理，增加生产，提高质量。”③参议会提出的12件提案中，在《发展国防经济建设案》中也涉及到了工业建设的问题：“发展工业，供给抗战需要，奖励人民投资开办纺织、硝皮、煤炭、打盐、造纸、榨油等小规模的手工业工厂。政府有计划的充实扩大现有之煤油、造纸、煤炭、纺织、硝皮等工厂。开办建立农具、植物、灯油等工厂，开发三边之盐矿，关中之铁矿，以供军事之需要。”④
1940年，边区党委和政府在《关于二十九年经济建设的决定》中指出了发展工业生产的具体方针：“(一)广泛发展家庭纺织业，以增加棉毛织产品，政府应购置新式手工纺织机，发给各纺织家庭，并物色与培养纺织人才开办训练班，指导家庭妇女利用新式纺织机。(二)健全已有之生产合作社，使各生产合作社产品增多，品质改进，成本减低，营业活跃等，并组织新的生产合作事业。(三)健全边区各工厂，使生产量增加，品质改进，成本降低，管理健全，并增加织毛工业以发展毛织出品。(四)在延安、安塞增开煤窑，以增加燃料，解决燃料供给。”⑤从历年边区发展工业的政策我们可以看出，第一，边区把工业建设当作经济建设的重要组成部分，对工业建设是十分重视的。第二，在边区的工业建设中以发展轻工业为主，发展纺织业是边区工业的重中之重。
①林伯渠：《由苏维埃到民主共和制度》，《解放》周刊第5期，1937年5月31日。
②刘景范：《一九三八年边区经济建设工作的报告》1938年11月5日，《史料摘编·工业交通》第3编，第12页。
③《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，第150页。
④《陕甘宁边区参议会(资料选辑)》，第146页。
⑤《史料摘编·工业交通》第3编，第21页。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006