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第十六章 边区交通运输和邮政事业/第四节 边区的邮政事业/二
黄正林
二、抗战时期边区邮政网络的建立与完善
抗战爆发后，中华苏维埃政府西北办事处改为陕甘宁边区政府，并将陕甘宁特区邮政管理局改为陕甘宁边区邮政管理局。抗日民族统一战线建立后，中共承诺边区不建立银行和独立的邮政机构，边区邮政由中华邮政陕西邮政管理局代办。陕西邮政管理局在边区设立11处邮局，设在延安的称肤施邮局，国民政府邮政系统深入到了边区，取得了在边区的合法地位。因此，抗战初期，边区存在着两个邮政系统。对于边区邮政管理局的存在，中华邮政陕西邮政局一再催促肤施邮局，并派专人到延安交涉取消边区邮政。为了维护抗日民族统一战线，边区政府取消了邮政，边区邮票作废，1938年3月22日，边区邮政停止营业。①
边区邮政局停业后，边区党政的重要文件由党的系统传送，一般公文信件交陕西邮政局发送。但是，陕西邮政局在边区设立邮局的目的不纯，指派了一些特务以邮局工作做掩护，进行捣乱和破坏活动，“他们延误边区邮件，或故意错发到宁夏、洛川或西安等地邮局，供敌特检查，致使边区工作受到损失。”②针对这种局面，决定恢复边区的邮递系统，1938年5月，成立了属于民政厅领导的陕甘宁边区政府通讯站，任务是“收递边区范围内、或附近边区八路军驻扎地各党、政、军、民一切信函、文件、书刊、刊物等”③，为了不引起国民政府的纠缠，虽然没有用“陕甘宁边区邮政局”的名称，但实际上起着边区邮政的职能。
为了建立规范边区邮政系统的工作，1939年8月10日，民政厅颁布了《陕甘宁边区通讯站暂行章程》，共7章，61条。陕甘宁边区通讯站的机构由总站、分站、县站和联络站四级组成。总站设在延安，站长下设通讯管理委员会，站长任主席，委员5—9人，由分站、县站人员组成。总站之下设若干分站，各县设立县站，在必要的区乡、市镇设立联络站。各地通讯站接受当地政府的监督，并负责解决各地通讯站的困难。为优待抗日将士与后方人员或家属之间的通信便利，通讯站收递抗日军人前后方各处函件，并与各地兵站发生联系，通讯站若收到投递前方的信件，随时送交就近兵站，前方寄到边区的信件，由兵站及时转交通讯站，由通讯站按地址送交。凡寄往外埠的信件，寄件人应贴足邮票，由通讯站负责代送邮局；外地寄来的信笺通讯站可代为传递。通讯站和邮政局不同的是邮政局发行邮票，而通讯站不发行邮票，因此，边区通讯站规定“投递之一切信函、文件，无论普通挂号，概不收费”，但每件最重不得超过10斤，如有大批重件，通讯站则分批投送。章程还为通讯站工作人员规定了严明的纪律：“(一)不得违反本站规定之寄递函件规则收递函件；(二)不得私自拆阅任何机关及他人交递之函件；(三)不得私将寄递函件，交给非收寄人拆阅；(四)任何函件，不得延迟三日不递送；(五)任何函件，不得无故扣押；(六)不得无故遗失寄递之函件，因故遗失，必须立即报告收发站收发员报总站备查。(七)不得贩卖及私带任何违禁物品。”④1942年3月20日，边区政府转发了十八集团军总司令朱德、副总司令彭德怀《关于邮务问题通令》的命令，认为该通令“内容颇适于边区，且对边区境内邮政与金融兑换都有帮助，故决予采纳施行，现特明令公布，务希各级政府各军警机关与人民团体切实遵行为要。”⑤《通令》主要规定了如下政策内容：第一，关于边区邮务的性质。“邮务系有关抗日战争，并带有国际性质之国家企业，各地军政当局，应尊重邮务章规，及其行政与工作系统，并给予充分之业务便利与妥善之保管。”第二，关于邮务人员。一方面，“一切邮政员工，不得有违反当地军政法令行为”；一方面，“各地政府对邮政员工之人权、政权、财权、地权与集会、结社、言论、出版、居住、信仰之自由，应依法给以保障。”邮务人员实行薪金制，并采取优惠政策，如当地银行币高于法币时，以银行币发放；如当地银行币低于法币时，以法币发放，并按市价到银行兑换。第三，关于邮件检查。边区法律规定人民享有通信的自由，因此《通令》规定“一般邮件检查，应即停止，仅为防止汉奸活动有检查必要时，可依照邮章，采用迅速捷便之方法，在邮局办理之。验讫邮件，应依章加盖戳记；检查应以当地收寄，及落地邮件为限。除敌我区来往邮件外，一切直封套袋转口邮件，不得中途拆封检查。”另外，还规定了邮政汇票以法币为本位；遇有敌情时，军政应及时通知邮局，并提供运输与保护等。⑥
边区通讯站成立初，设立了延安、关中、庆环、三边和绥德5个分站，县站14处，联络站7处。⑦1941年8月，边区通讯站有定边、关中、绥德、庆阳4个分站，30个县站(包括在甘谷驿、张村驿、店房塔分站)。形成了以延安为中心的4条干线：延安—绥德、延安—定边、延安—关中、延安—庆阳；支线14条：绥德—吴堡、曲子—马渠、延安—安定、庆阳—华池、绥德—神府、合水—新宁、真武洞—靖边、庆阳—镇原、定边—盐池、关中—淳耀、靖边—横山、延安—西川口、庆阳—环县、甘谷驿—临镇。通讯班次分为每日班和隔日班两种。⑧这些线路基本上把边区的政治中心延安与各县、主要口岸连接起来，形成了一个邮政网络系统。
1941年8月，边区民政厅对通讯站和线路进行了改革。这次改革主要方案是：(一)健全组织，提高效率，充实基层，加强领导，提高通讯人员的地位。(二)改变干线，增加新线，加强邮递速度。将原来的干线日班改为昼夜兼程班，实行两头对开直达办法。昼夜兼程、两头对开的干线是：延安—富县、延安—绥德—吴堡、延安—三边、志丹—庆阳；每日班的线路是：富县—关中、富县—庆阳、延安—延长—固临—临镇、延安—安定、延安—靖边、庆阳—新正；隔日班的线路是：绥德—神府、靖边—横山、定边—盐池、庆阳—环县、庆阳—镇原、曲子—马渠、新正—淳耀。(三)加强对员工的政治教育，提高员工的文化水平。⑨这一改革方案通过民政厅的审查，并上报边区政府的同意。⑩经过改革后，加快了邮递速度，延安—绥德干线两天半到达，延安—定边干线9天到达，延安—庆阳干线8天到达，延安—关中干线9天到达。(11)
1942年8月，民政厅召开专门会议讨论边区的通讯工作，提出了六点改进意见：(一)改善组织领导及与各地政府当局之间的关系；(二)提高工作人员质量；(三)增加通讯工人，延(安)绥(德)、延庆(阳)、延关(中)增加开双班，增设支线若干条；(四)提高工作人员及通讯工人待遇，实行薪金制；(五)统一边区通讯管理工作；(六)建立延安市通讯联络。(12)接着，民政厅又召集联席会议，成立了边区通讯工作研究委员会，专门研究边区通讯工作改革问题，“以便制成方案，提交政府”。(13)通过多次改革，边区的邮政系统日趋完善，“干线发展到8条，邮路总长5080公里，形成了以延安为中心，至各专署、县府的邮政通讯网络”。(14)有的地方的通讯网络延伸至乡村，在区乡间建立了定时收发制度，如富县有11个区，除张村驿在通讯站线上外，其他10个区的通讯工作由乡文书兼管，每3天由区政府指定免除或减轻负担的农民到县城或其他区政府送信一次。(15)
①中华全国集邮协会编：《中国解放区邮票史·西北卷》，第9页。
②中华全图集邮协会编：《中国解放区邮票史·西北卷》，第9页。
③延安地区民政局编：《陕甘宁边区民政工作资料选编》，第459页。
④延安地区民政局编：《陕甘宁边区民政工作资料选编》，第459—466页。
⑤《陕甘宁边区政府文件选编》第3辑，第337页。
⑥《陕甘宁边区政府文件选编》第3辑，第338—339页。
⑦中华全国集邮协会编：《中国解放区邮票史·西北卷》，第9—10页。
⑧延安地区民政局编：《陕甘宁边区民政工作资料选编》，第471—472页。
⑨延安地区民政局编：《陕甘宁边区民政工作资料选编》，第475—478页。
⑩延安地区民政局编：《陕甘宁边区民政工作资料选编》，第468页。
(11)莫艾：《边区通讯站》，《解放日报》1942年2月1日。
(12)《改进通讯站工作，民政厅务会议商讨具体办法》，《解放日报》1942年8月19日。
(13)《加强通讯交通有关机关进行研究》，《解放日报》1942年9月16日。
(14)中华全国集邮协会编：《中国解放区邮票史·西北卷》，第10页。
(15)《边区通讯总站召开分站站长联席会议》，《解放日报》1944年12月9日。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006