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第二章 第一节 陕甘宁边区政府正式成立——1
梁星亮 杨洪 姚文琦
第二章 陕甘宁边区政府成立及各项建设的肇始
第一节 陕甘宁边区政府正式成立
一、第二次国共合作的形成
1937年7月7日，日本帝国主义以制造卢沟桥事变为起点，发动了蓄谋已久的全面侵华战争。中国军民奋起抵抗，全民族的抗日战争从此开始。
日本帝国主义发动的侵略战争，使建立抗日民族统一战线，实现全民族抗战，成为关系中华民族生死存亡的大事。中国共产党为推动抗日民族统一战线的建立，作出了积极的努力，先后派周恩来、秦邦宪、林伯渠等在西安、杭州、南京、庐山等地同国民党进行谈判。7月15日，中共中央代表向蒋介石提交了由周恩来亲自起草的《中共中央为公布国共合作宣言》，建议以此作为第二次国共合作的基础。《宣言》强调指出，“在民族生命危急万状的现在，只有我们民族内部的团结，才能战胜日本帝国主义的侵略”。为此，中国共产党向全国同胞提出了奋斗的总目标，即：“(一)争取中华民族之独立自由与解放。首先须切实地迅速地准备与发动民族革命抗战，以收复失地和恢复领土主权之完整。(二)实现民权政治，召开国民大会，以制定宪法与规定救国方针。(三)实现中国人民之幸福与愉快的生活。首先须切实救济灾荒，安定民生，发展国防经济，解除人民痛苦与改善人民生活。”为实现这一总目标，同时为着取消敌人制定阴谋的借口，为着解除一切善意的怀疑者的误会，中共中央再次郑重向全国宣言：“一、孙中山先生的三民主义为中国今日之必需，本党愿为其彻底的实现而奋斗。二、取消一切推翻国民党政权的暴动政策及赤化运动，停止以暴力没收地主土地的政策。三、取消现在的苏维埃政府，实行民权政治，以期全国政权之统一。四、取消红军的名义及番号，改编为国民革命军，受国民政府军事委员会之统辖，并待命出动，担任抗日前线之职责。”①这个宣言表明中国共产党光明磊落、大公无私、相忍为国的民族大义，求得同国民党团结，巩固全国的和平统一，实行抗日的民族革命战争，以便用全国统一团结的力量，抵抗日本帝国主义的侵略。双方约定，《宣言》由国民党中央通讯社发表。
由于日本帝国主义的大举进攻，特别是日军进攻上海，严重威胁英、美在华利益和国民党统治的心脏地区，使国民党不得不认真考虑国共合作的问题。8月22日，根据国共双方达成的协议，国民政府军事委员会发布将西北的中国工农红军改编为国民革命军第八路军的命令。9月22日，国民党中央通讯社发表《中共中央为公布国共合作宣言》。23日，蒋介石在庐山发表《对中国共产党宣言的谈话》，提出了团结御侮的必要，并在事实上承认了共产党的合法地位。中共中央宣言和蒋介石谈话的发表，标志着以国共两党第二次合作为基础的抗日民族统一战线的正式形成。
抗日战争全面爆发时，国民党是全国最大的政党，掌握着全国政权，又有二百多万军队。因此，国民党领导人能承认第二次国共合作，实行抗日战争，应当说是一个历史性的进步。中国共产党在局部地区建立了民主政权，领导着数万政治素质好、战斗力强、有丰富游击战和运动战经验的革命武装力量，站在民族解放斗争的最前线，是抗日民族统一战线的中流砥柱。国共合作是抗日民族统一战线的基础。毛泽东指出：第二次国共合作和抗日民族统一战线的形成，“在中国革命史上开辟了一个新纪元。这将给予中国革命以广大的深刻的影响，将对于打倒日本帝国主义发生决定的作用。”“历史的车轮将经过这个统一战线，把中国革命带到一个崭新的阶段上去。中国是否能由如此深重的民族危机和社会危机中解放出来，将决定于这个统一战线的发展状况。”②
但是，国共“两党的统一战线还需要发展。因为现在成立的统一战线，还不是一个充实的坚固的统一战线”③。由于历史的缘由，抗日民族统一战线没有一个为两党所共同承认的和正式公布的政治纲领，去代替国民党的专制统治政策；也没有一定的组织形式，作为统一行动的组织保证，因而缺乏一种共同的约束力。所有这一切，决定了中国共产党在制定抗日民族统一战线的政策和策略时，面临着许多艰难复杂的新情况、新问题，关键是如何正确处理民族斗争与阶级斗争的关系。中国共产党从当时的实际情况出发，提出必须坚持抗日民族统一战线中的独立自主原则，在坚持统一战线的前提下，保持共产党在思想上、政治上、组织上的独立性，实质上就是坚持无产阶级在抗日民族统一战线中的领导权。
① 《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年版，第76—77页。
② 《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第364页。
③ 《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第365页。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012