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第四章 第二节 减租减息政策在边区的贯彻——1
梁星亮 杨洪 姚文琦
第四章 陕甘宁边区各项建设的全面发展(上)
第二节 减租减息政策在边区的贯彻
一、抗日战争时期边区的土地状况
陕甘宁边区是一个老革命根据地，许多地区早年就开展了土地革命。在推行减租减息政策之前，边区140万人口中约有一半分配过土地，废除了封建剥削，实现了“耕者有其田”。其余一半未分配过土地，如绥德分区米脂、绥德、子洲、佳县的大部，陇东分区的庆阳、合水、镇原等县，淳耀、富县及三边的许多地方，土地大部分集中在地主手中。据统计，1943年淳耀县东原四个区，共有土地60423亩，地主就占去42974亩，占总数的70%以上，95%的人家都是佃户。新宁县的地主占有全县30%的土地。这样的土地关系，广大无地或少地的农民，就不得不以高得惊人的地租去租种地主的土地。边区实行的减租减息政策，主要是在这些尚未分配土地的地区实施。
在实行土地革命和推行减租减息政策之前，陕甘宁边区和中国广大的农村一样，长期以来存在着封建的租佃关系。在这种封建租佃关系主导下，边区的土地租佃形式也出现多样化，大体上可分为两大类、五种形式。即租种和伙种两大类。而其中租种类又有定租、包山租、活租三种形式；伙种类有伙种和安庄稼两种形式。这两类租佃形式的区别在于：租种类的各种形式，出租人只出土地，其他一切生产工具皆由承租人置办；伙种类的各种形式，出租人除出土地之外还借给生产工具的一部分或全部。因而在租种类租佃形式下出租人所获得的是纯粹的地租，在伙种类租佃形式下出租人所获得的不是纯粹的地租，而是地租和所投入生产工具的利息之总和，这是两类不同性质的地租关系。
定租，又叫死租，是边区未分配土地的地区最普遍的一种地租。它的租额是按土地数量的多少来计算的，租额议定后不管年成如何，佃户都要按定额向出租人交租。边区的定租一般采取实物地租形式，这反映出边区的商品经济不发达。边区定租的租额在各地区之间相差悬殊，在平川和地少人多的区域租额较高，如绥德、米脂一带和关中、陇东有些地方，一般占年产量的20%～35%，高者达40%以上；在地广人稀的地区，如志丹、环县、延安、安塞等地，租额一般占年产量的10%～15%，低者为5%，最高和最低相差七八倍。
包山租，是定租的一种而又与之相区别。每年按约定的租额(一般较低)交租，不因收成丰歉而改变，这点和定租相同。但它不是按垧或亩计算，而是指定某一架山甚至几架山或一大片土地，其面积从数十垧到数百垧，其中往往有一部分荒地，承租人可以自种，也可将地转租给别的农民，这点与定租不同。此种租佃形式，只有在荒地较多、人口稀少的地区，如直属县、陇东的某些地方比较流行。
活租，又叫分租，有些地方叫“指地分粮”。它在计租方法上与定租恰恰相反，是由租佃双方按收获量议定比例按成分配。这种地租的绝对量是随年成丰歉与产量的多少而变化的。活租只是在靖边县的几个区占主要地位，在绥米和关中地区，活租也占相当大的比重。活租的租额在靖边为15%～20%，在绥德、米脂和关中地区为40%～50%。
伙种，是出租人除土地外，还供给承租人各种生产工具的一部分或全部，在庄稼收获后由租佃双方按成分配的一种租佃形式。伙种在边区各地都很普遍，它主要流行于中农与贫农之中，是一部分土地有余而劳动力不足的中农和贫农，同另一部分土地不足而劳动力有余的中农和贫农之间的合作，一方出地，一方出力，农具主要由出力方面自备，其余生产资料由双方共出，经营所得，双方平分，是带有小自耕农合作性质的一种租佃关系。
安庄稼，也叫安伙子，是类似伙种的一种租佃形式。出租人除了要给承租人提供土地、耕畜、农具、肥料、籽种之外，还要给承租人以及家属提供食粮、住窑(房)等。收获时节，租佃双方按议定的比例分配产品，然后由承租人向出租人归还所借的粮食、籽种、饲料等。此外，平时承租人还要给主家承担扫院、担水、挖炭、生火、请客、送客、种菜、讨粮、送粮等各种无偿劳役。安庄稼必须是几十垧(三亩为一垧)土地，不如此承租人就不能维持全家人的生活。安庄稼在绥德、米脂和延安地区盛行，其租额一般为租地产量的50%，少数的为40%，其剥削的程度虽然不轻，但在当时对这些地区安置移民与发展农业生产有积极作用。安庄稼是土地租佃、耕畜农具租赁和粮食借贷三者混合的一种剥削关系，是接近于富农经营方式的一种租佃形式。
以上五种租佃形式，从土地关系上说没有多少区别，按工具则有所不同，租额的多少也不同。因此，只有对各种租佃关系清楚明了，才能更好地执行减租减息政策，既减轻农民负担，又能团结地主，更有利于抗日民族统一战线的发展和巩固。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012