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第十章 第二节 中共中央和中共领导人对陕甘宁边区建设的领导和指导——5
梁星亮 杨洪 姚文琦
五、对边区干部队伍的培养和教育
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。在陕甘宁边区建立之初，中共中央和毛泽东关心的重要问题之一，是干部之间的团结。陕甘宁边区是在刘志丹、谢子长、高岗、习仲勋等创建的西北革命根据地的基础上建立起来的，中央红军到陕北后，边区在中共中央直接领导下迅速地扩大发展起来。但大批外来干部的到来也带来一些矛盾，有一些外来干部看不起本地干部，甚至说“陕北人只能建立苏区，不能当红军”①，引起本地干部的不满。这是一个值得注意的问题。本地干部同当地的民众有着长期的血肉联系，如果不能团结好本地干部，也就不可能在当地人民中深深地扎下根来。毛泽东发现这个问题后，立即予以纠正，做了大量耐心细致的协调工作，他把重点放在教育外来干部上，要他们像看待自己的兄弟姊妹一样看待本地干部，主力部队要帮助发展地方武装，加强相互之间的团结。根据毛泽东的提议，中共中央政治局把原有的边区党委改成中共边区中央局。规定除军事活动须经中央军委主席毛泽东批准外，边区党政各部门工作和军队的日常工作都统一于边区中央局领导下。中央局书记是高岗，副书记是谢觉哉，常委有萧劲光、高自立、张邦英、王世泰、刘景范。中央还决定1940年春从苏联回国的任弼时代表中共中央负责指导边区工作。毛泽东虽然工作繁忙，但对边区工作中的重大问题十分关注。不久，中共边区中央局又同中共西北工作委员会合并，改为中共西北中央局(亦称中共中央西北局)。加强边区党政军领导的统一和团结，是陕甘宁边区在极端困难的条件下仍得到巩固和发展的重要保障。
中共中央高度重视对于干部的提拔培养和能力的提高。在中央的指导下，边区政府于1943年4月25日公布了《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则草案》、《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例草案》和《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》。这些行政法规，明确规定边区各级政府所属干部的登记审查、提拔培养、配备使用、任免调动、考绩奖惩、待遇保健等，均由边区政府民政厅统一管理。规定了任用干部要坚持德才兼备的原则，并具体提出德才兼备的四条标准：“一、拥护并忠实于边区施政纲领；二、德才资望与其所负职务相称；三、关心群众利益；四、积极负责，廉洁奉公。”②还规定了对干部应予奖励的条件和奖励办法、惩戒的条件和惩戒种类，使公职人员了解什么能做、什么不能做，不能做的做了会受到什么处罚，使他们言有所准，行有所规。1942年召开的西北局高干会议上，嘉奖了王震、王世泰、习仲勋、马文瑞、马锡五、文年生、王维舟、贺晋年、刘秉温等22名模范干部，毛泽东亲笔为这22位先进领导干部题词，同时也惩戒了王华亭等腐化分子，奖惩分明，扬善抑邪，正气兴旺，边区干部队伍廉洁奉公蔚然成风。
在中共中央的直接领导下，陕甘宁边区成了全国最进步的地方。“这里是民主的抗日根据地。这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有发国难财。”③这就是边区面向国人和世界的形象。
① 《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第344页。
② 陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第7辑，档案出版社1988年版，第197页。
③ 《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第718页。
陕甘宁边区史纲/梁星亮，杨洪，姚文琦主编；中共陕西省委党史研究室编.—西安：陕西出版集团、陕西人民出版社2012