政权—法制建设

张建儒杨建

　　1938年，陕甘宁边区政府先后成立了法令研究委员会、地方法规起草委员会、边区法制委员会、法令审查委员会等组织机构，并公布了《陕甘宁边区高等法院组织条例》，建立了人民司法制度。
　　边区高等法院为边区的最高司法机关，受边区政府主席团领导，各县设承审员。边区法院的院长由边区政府委员担任，承审员由县政府委员担任，其他各级司法干部，也由人民推选并需受必要的培训。
　　雷经天、马锡五先后任高等法院院长。
　　边区司法采取最简便的诉讼程序，对当事人的诉讼权利不加任何限制。书面口头诉讼均有同等的法律效力，司法机关不向诉讼人征收任何诉讼费，改变了几千年来“有理无钱莫进来”的状况。司法机关的主要审判方式是解释说服与探问，完全取消了肉刑和逼供。对民愤很大的罪犯采取公审方式。公审组成临时法庭，由同级司法机关指定主审员，并通知与此案有关的机关、部队或群众团体派代表参加陪审，另设书记员，共同组成合议庭。公审判决由合议庭根据事实和法律决定，并当场宣布。
　　1942年7月10日，边区政府发出《关于设立审判委员会受理第三审案件的命令》，指出“以后凡遇第三审上诉案件、行政诉讼案件及死刑复判等，均由审判委员会负责办理”。审判委员会由林伯渠、李鼎铭、刘景范、贺连城、毕光斗为委员。以林伯渠为委员长。下设秘书一人。审判委员会的职责是：(1)受理不服高等法院第一审及第二审判决之刑事上诉案件；及受理不服高等法院第二审判决之民事上诉案件。(2)受理行政诉讼案件。(3)婚姻案件。(4)死刑复核案件。(5)法令解释。
　　边区监狱是教育犯人的地方，也是犯人学文化、学技术的学校。不少犯人经过在监狱的改造，学到了文化和技术。边区法院还注意犯人出狱后的安置工作。有的人还成为抗战和建设的先进分子。
　　为了对付敌人的破坏活动，边区政府将保安处六科改为延安市公安局，各级党政军和群众组织也都建立了公安保卫机构。
　　

陕甘宁边区的创建与发展/张建儒杨建主编.—西安:陕西人民出版社,2008.5