经济—恢复经济

张建儒杨建

　　在农村，主要是实行减租减息，交租交息和劳资两利政策，用各种办法减轻农民负担，调动农民的积极性，同时，发挥边区土地资源广泛的优势，对外来难民也分给土地，三五年内免征公粮，激励他们开荒生产，多打粮食，增强边区的经济实力。
　　对工商业者废除苛捐杂税，保护商人的正当利益，奖励手工业生产，发展合作运动，使公营经济、合作社经济与资本主义经济共同发展。
　　在财政方面，采取力争外援的政策。1939年，边区财政收入880余万元，国民政府发给八路军的抗日经费及国内外友好人士的捐赠达790余万元，占到90%。所以人民负担较轻，1939年只向人民征收公粮5万石，收税59万元。武汉失守后，国民政府不断拖延八路军经费并扣留国内外捐赠，但1940年外援仍占到总收入的一半。
　　新经济政策促进了农、工、商各业的发展。耕地面积1940年比1937年增加了36%，粮食产量1939年比1936年增长了近70%。畜牧业和干鲜果也有了迅速发展。工业方面，恢复和发展了石油、纺织、造纸、农具等生产。工厂及其资金，如以1936年为100，1939年工厂增至533.4，资金增至534。商业方面，以延安市为例，1936年只有168家，1940年增至297家。5000元以上的商户由1936年的161家增至1940年的227家。至1940年，还建立了132个消费合作社，社员、股金、公积金、营业额不断扩大。交通运输方面，除毛驴外，修复咸榆公路鄜县至米脂段365公里，新建大车道985公里，各交通要点，还设立了运载站、骡马店和草料店等，保证了运输的畅通。
　　在国际友人艾黎的倡导下，边区成立了“工合”(工业合作)延安事务所，边区银行行长曹菊如任主任，艾黎为顾问。到1940年，建立了性质不同的17个生产合作社，其行业包括纺织、被服、染布、木器、榨油、制毡、鞋靴、皮毛、医药、磨粉、陶瓷等。
　　由于经济的发展，人民生活有了明显改善。许多贫雇农变为中农，有的还上升为富农。工人工资也逐年增高，到1940年，一般比以前提高一倍左右。
　　1943年，边区政府遵照毛泽东主席在西北局高干会议上提出的“发展经济，保障供给”的财政经济总方针，制定了以农业为第一位，工业、手工业、运输业、畜牧业为第二位，商业则放在第三位和“集中领导，分散经营”、“公私兼顾”、“军民兼顾”等一系列具体政策，要求广大党员和干部，转变思想作风，积极参加生产，努力学会做经济工作，以适应加强建设工作的需要。
　　在毛泽东《论合作社》和《组织起来》两次重要讲话的精神指引下，陕甘宁边区开展了互助合作运动。1943年底，手工业合作社增加到56个，比1942年增加了1O%，运输合作社、综合合作社、消费合作社也迅速发展起来。据1944年8月统计，边区共有生产合作社114个，消费合作社281个，运输合作社233个，信用合作社6个，在农村，变工队、扎工队等劳动互助形式组织普遍建立。组织起来的劳动力占全部劳动力的45%左右。实行劳动互助的地方，比没有实行劳动互助的地方，粮食产量一般增长50%左右。
　　1943年，是边区生产大发展的一年，新开荒97万亩，共产粮食180多万石，增产16万石，除过消费162万石，产余22万石；皮棉170万斤，可满足边区需要量的一半。军工生产超额完成了任务，石油产量达到6.3496万桶，比1942年增长了3倍，棉布增长了49.7%，造纸增长了13.8%。全边区参加纺织的妇女达到13.7万余人，产土布3.5451万匹，超过了公营纺织厂的总产量。商业贸易也有了进一步的发展。
　　1944年，边区的经济建设继续取得喜人的成绩。生产粮食200万石，几年积有余粮73万石。净收棉花300万斤。全边区公营工矿企业达到122家，职工56998人，私营纺织厂50家，职工310人，还有造纸工125人，炭工1891人，盐工1932人。私营手工业仅三边、陇东、绥德3个分区，即达1425家。全边区参加纺织的民众达21.5193万人，共纺纱165.8203万斤，织布11.4497万大匹。许多过去缺乏的工业品，如布匹、纸张、火柴、铁等，基本上达到半自给。
　　在农村，广大农民实现了“耕三余一”或“耕二余一”。牛羊成群，鸡鸭满院之景随处可见；在城市，公营企业工人的实际工资比抗战前提高58.7%～84%，手工业工人的实际工资提高得更多，达到149.8%～400%。部队、机关、学校、由于自给率的提高，工作条件有了很大的改善，生活水平也有了很大的提高。
　　财政形势逐步好转。1943年，收入61.78755亿元(均系边币，下同)，支出60.27785亿元，收支相抵，结余1.5097亿元，加上上年结余1.10645亿元，共结余2.61615亿元。在总收入中，机关、部队、学校生产自给占64%，贸易收入占22%，税收占8%，公盐占1%，其他占4%。总支出中，军费44%，行政费占18%，建设费占15%，文教费占10%，民政费6%，地方补助占5%，其他占2%。1944年，财政总收入为券币5.08155146亿元(流通券，1元抵边币20元。下同)，财政总支出为5.08380489亿元，支出略大于收入。但本年度征收公粮仅16万石，公草1200万斤，实征只占收获量的8.38%，大大减轻了农民的负担。
　　为了总结交流生产经验，边区于1943年11月26日至12月16日，召开了“陕甘宁边区第一届劳动英雄代表大会”，1944年12月22日至1945年1月14日，召开了“边区劳动英雄和模范工作者会议”，同时，还举办了生产展览会，对各条战线涌现出的英雄模范人物进行表彰和奖励，推动以生产为中心的各项工作更加卓有成效地向前发展。
　　

陕甘宁边区的创建与发展/张建儒杨建主编.—西安:陕西人民出版社,2008.5