国共谈判，陕甘宁边区政府成立—陕甘(西北)根据地政权转变

任学岭

　　1937年2月24日，中共中央政治局常委会决定，苏区改为特区，由林伯渠主持西北办事处的工作，筹建陕甘宁边区政府和准备更名改制工作。会议还决定，秦邦宪任中共中央组织部部长，郭洪涛任副部长，凯丰任中共中央宣传部部长，吴亮平任副部长，张浩任中共中央工农部部长，李见珍任中共中央妇女部部长，邓颖超参加工作。
　　3月，中共中央和中华苏维埃民主共和国中央政府宣布，改苏维埃制度为民主共和制度，改陕甘宁苏区为陕甘宁特区，特区政府为国民政府统辖下的地方政府。
　　4月，西北办事处成立了四个起草委员会，研究由苏维埃政府转为特区政府在体制、政策、工作方式等方面的转变，以使政府工作适应变化了的形势和任务。
　　选举法起草委员会，由蔡树藩、周景宁、谢觉哉、肖劲光、郭洪涛、董必武、王观澜组成。
　　特区行政组织法起草委员会，由谢觉哉、蔡树藩，林伯渠、黄亚光、周光组成。
　　文化建设委员会，由徐特立、张国焘、凯丰、廖承志、郭洪涛、向仲华、冯文彬组成。
　　特区经济建设计划起草委员会，由蔡子伟、伍修权、马明方、曹菊如、宋裕和、汤振连、王海山组成。
　　5月12日，西北办事处行政会议正式通过了选举法起草委员会拟订的《陕甘宁边区选举条例》和特区行政组织法起草委员会拟订的《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》。苏区改为特区，意味着苏区政权开始了由工农民主共和国向新的民主共和国的转变。
　　5月17日，西北办事处召集各县苏维埃政府主席会议，林伯渠作关于由苏维埃制度转变为民主共和制度的报告。会议决定，根据《陕甘宁边区选举条例》、《陕甘宁边区会议及行政组织纲要》等法规，从7月起进行第一届选举，采用普选的办法改选各级政府。
　　6月13日，中央政府西北办事处作出决定：发展农业是陕甘宁边区经济建设的中心。29日公布了陕甘宁边区《经济建设实施计划》 (1937年7月—1938年12月)。
　　

陕甘革命根据地史/任学岭著.—北京：人民出版社,2013.11