西北局对陕甘宁边区第二届参议会工作总结

中共延安市委统战部

　　(一九四一年十二月四日)
　　(一)陕甘宁边区第二届参议会于十一月六日开幕，二十一日闭幕。共开会十六天，到会议员二百一十九人，共产党员一百二十三，国民党员二十四，救国会派一，居住边区的东方民族(日、韩、印度、荷印)及蒙、回、藏民族代表十，其他非党人士六十一。议员由直接民选的一百八十三(每八千公民选一人)，由政府聘请的三十六，地主、士绅、非党人士在本届参议会中约占全本议员人数五分之二。大会议程为政府主席及各厅处工作报告，通过接受中共西北局提出的《五一施政纲领》，通过四二年度政府预算和关于税收原则决议，通过许多重要法令：如保障人权财权条例、土地租佃条例、各级参议会选举组织条例等等。此外又通过各种提案三百八十余件。最后选出议会正副议长及常驻委员九人，共产党人只占三个，政府委员十八人，共产党人只占六人、真正保证非党人士在民意机关及行政机关均占三分之二。
　　(二)这届参议会，从其议员的成份与整个会议精神，完全不同于三年前第一届参议会，第一届参议会完全由党包办，临时请八个非党人士来参加。而本届参议会是召集在“三三制”政策提出之后，召集在《五一施政纲领》颁布之后，是要切实执行上述政策，进一步去团结边区各阶层人民并促进全国民主政治与团结抗战。正如毛泽东同志在这次参议会开幕演说中所说：“中国社会是一个两头小中间大的社会，无产阶级和大地主大资产阶级都只占少数，最广大的人民是中间阶级。任何政党的政策如果不顾到中间阶级的利益，如果中间阶级不得其所……要想把国事弄好是不可能的。中国共产党提出的‘三三制政策及其他各项政策，都是为着团结一切抗日人民的，顾及一切阶级而特别是顾及中间阶级的。共产党提出的‘三三制’政策是使各界人民都有说话机会，都有事做的政策。”“共产党人必须倾听党外人士的意见，给别人以说话机会，别人说得对的，我们应该欢迎，应该跟别人学习。别人说的不对，也应该让别人说完，然后慢慢加以解释。”“国事是国家的公事，不是—党一派的私事，因经共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人，垄断一切的权利。”“其产党员应该站在民众之中，而决不应站在民众之上。”“我们这个同党外人士实行民主合作的原则，固定不移的，是永远不变的，现在应在参议会中好好实行起来。”这就是本届参议会工作的方向。
　　(三)这届参议会使边区的党经过了一次很大的民主学习，在争取中间力量对党外人士实行民主合作与实行“三三制”政策上，获得极大的经验与成绩，表现在如下的事实：
　　第一是争取中间力量的成功。边区是经过土地革命的区域，地主农民间成见较深，这次到会的非党人士，绝大多数是各县知名士绅，他们之当选主要是由于党的工作布置，其未被选上者则以聘请来调剂。他们之愿意来延，又是由于《五一施政纲领》之影响及边区政府在参议会开会前曾殷勤招请各县土绅来延参观，改变了他们对我疑惧的观念，而此次出席动身时又给予周到的供应。但在他们初到时，多数仍怀疑是请客作用，装饰门面，十分顾忌不敢说话。存在他们心中想解答的问题，是我们能否言行一致，上下一致公平断案，公平负担，保障他们的人权财权。他们特别忧虑将来不幸国共分裂时，我们是否仍要打土豪分田地。及至听了毛主席的开幕词，给他们以光明伟大的印象，西北局又反复的指示参加议会的党员要诚恳的与非党人士接近，鼓励非党人士对各种问题多发表意见，于是他们许多意见才敢于吐露出来。同时政府主席林老虚怀若谷，请求非党人士尽量批评的表示，西北局书记高岗同志在解释《五一施政纲领》时，负责声明我们始终坚持国共合作，即令一部分反共顽固分子要分裂，仍坚持与其余不愿分裂者合作，并巩固与各阶层的团结，保障地主农民现在的土地所有权。最后在选举结果，共产党人超过三分之一，乃自请退出，而以非党人士补上，保证非党人士占三分之二。在此三分之二的非党人士中，绝大多数是中间分子。一切这些都使非党人士大为感动，七九老人李丹生(参议员)在闭幕时，代表全体参议员说话，称赞我们“诚能感人”，并希望我们“说到做到，以信义昭示天下，则天下都是你们的”。这次参议会的成功将同时在全国发生极大影响，这是不用多说的。
　　第二是实行“三三制”的成功。由于这届参议会中有将近五分之二的非党人士，而常驻委员和政府委员又完全实行“三三制”，给非党人士以能在政府中说话做事的机会，使边区内部各阶层人士对我观感改变，促进了内部团结，并且能吸收许多很好的非党人才来参加政府工作(如李鼎铭、柳湜)。特别因为议会和政府有了许多非党人士参加，使我们能听到党外许多有益的意见，和更加清楚暴露我们各方面的弱点，比如新任政府副主席李鼎铭所提“精兵简政，提高政府信誉案”，正切中边区政府机关庞大，头重脚轻及个别干部党员违法违纪破坏政策现象。这个提案对于改进今后政府工作是帮助很大的。又因为会议和政府中既有许多非党人士，我们在政权中的共产党员不能再党政不分，一意孤行，把持包办，必须耐心的去和非党人士商量，必须更慎重严肃的处理问题。我们的工作，不仅有党内的自我批评，而且有党外人士的批评。这种内外夹攻，使政权中党员质量更加提高，使政府本身工作更加进步。现在证明如果这次参议会中非党人士真正占三分之二，我党对议会的领导不靠自己人数之多，而靠自己工作质量，则我们所得的经验与成绩将还要大。甚至允许少数顽固分子参加，也是利多害少。
　　(四)虽然这次参议会的结果很好，但正如高岗同志所说，我们并不是一开始就对实行“三三制”与党外人士民主合作有极明澈的认识，一切工作都充分向着这个方向准备，而是在中央直接帮助之下及实际工作过程中的经验，不断改正自己的缺点，才得到上述成绩。从此次参议会中所暴露我们的主要弱点如下：
　　首先是极大多数干部党员在思想及工作习惯上仍保持过去党政不分，把持包办的精神，把这次参议会也随随便便的看如过去的一切党所包办召开的政府或民众团体会议一样，亦即把参议会看成党内会议一样。
　　其次，因而对会议的一切准备工作做的不充分，对整个会议的进行缺乏紧张严肃的精神，比如在选举上，未事先保证三分之二的党外人士当选；党员以多为胜，不注意质量；在提案上，未能集中在几个中心问题上布置，展开讨论，以致提案多而乱，浪费时间精力，在各种报告及决议、条例等文件的准备上，也极为仓卒，不能作得很好。
　　其三，极大多数党员不善于与党外人士实行民主合作，处处表示自以为是，盛气凌人，不愿倾听别人意见；无论在小组会上或大会上，不会启发别人说话，甚至不让别人说话，自己长篇大论占去全部会议时间，使非党人士感觉是在上课，是在听训。
　　其四，在党内表现是有部分党员犯了严重的自由主义，不守纪律，党员在议会中的发言及提案可以不问过党团；可以不服从党的决定；可以不顾及党在群众中的影响；可以将党内争论，不同的意见，公开提在议会中去；可以公开反对党的决定；开会时可以自由迟到或不到，还不如非党人士遵守会场规则和重视这个会议。
　　其五，这次参议会党团书记，是由公开工作繁剧(重)的同志负责，而不是由不兼公开职务的主要同志负责。因此不能专门的冷静的来领导全部议会的工作，不能时时贯注全会的一切动向而迅速处理。加以一般党员长期习于党政不分的一套作法，长期的自由主义未加纠正。同时全党对于这种民主制度作风的认识与熟练都还很少经验，如何开会，如何讨论，如何表决，如何选举，审查委员会的工作应如何进行，这一切都不能全用党内一套，不能不经过许多曲折摸索过程，所谓边做边想，这些都是这次党团工作没有做好的原因。
　　(五)这次参议会后全边区及全中国各界人士，都万目睽睽的看我们是否言行一致，是否真正能同党外人士实行民主合作，是否真正能将《五一施政纲领》各项政策具体见之实行。而今天边区政府内已加入了三分之二的非党人士，也不容我们仍停留于过去由党包办的原状，必须使全党在思想上、组织上、在工作方式上，都要有一个新的彻底的转变。现时在边区党面前已提出了以下一些急需解决的任务：
　　(1)多年来政府工作习惯于一党包办，排斥党外人士参加，在今年“三三制”下，非党人士做了教育厅长，已发生若干教育厅党员要求辞职现象。因此，如何教育和帮助这些党员懂得与非党人士亲密合作，是目前重大问题。
　　(2)过去从边区到乡政府的组织工作，都是党政不分，把党内的问题放到政府会议上来讲，或把属于政府的问题由党委直接去解决。今后决不能再用这样一把抓的做法，要使党政的组织与工作决然划分清楚，要认真建立起政府的各种正规工作制度，
　　(3)在参议会中最受责难的是乡政府工作太不民主，乡上一切负担动员工作，都是由支部书记召集会议决定后，命令群众执行，群众非常不满这种秘密会议决定一切的办法。西北局已决定取消支书脱离生产，及支书以指导员地位包办乡政府工作的办法。决定以后乡村一切负担动员必须经乡参议去讨论执行，不能再由支部代替包办。支部只能通过自己党员模范作用去保证任务完成。这将是边区工作一个巨大的转变，使边区党从过去站在民众之上，转而站在民众当中去。
　　(4)参议会闭幕后，才感到对于参议员在休会时间的工作及常驻委员会的经常工作均没有具体的规定。按照民主集中制的组织原则，应确定常驻委员会在参议会休会期间，应当有如下的经常工作：a．执行参议会所交付的决定。b．到各地考察以便督促与检查同级以及各下级政府对议会决议的执行情行。c．准备下次会议的提案与其他应进行事项。
　　(5)各县参议会及县政府虽然是新选的，但很多还没有真实执行“三三制”，只是摆几个不起作用的非党人士装门面，需要设法补救。
　　(6)要对参加政府及参议会的每个非党人士尤其是政府厅长和参议会常驻委员均详细研究了解，才能在工作中去接近他，影响他。同时还要关心他们的生活，给他们比党员较高的薪水待遇，使能养家活口，安心供职。
　　(7)过去许多党员干部不了解政权工作的重要，不愿做政权工作，有些党委也没有把最好的干部去担任政权工作。在今天我们已很清楚了解：要巩固根据地，要真正实现党的各项政策，要保证在“三三制”政权中的领导，必须注意提高政权工作的党员质量，必须以最能干的干部去担任政权工作
　　(8)目前实行“三三制”最大障碍，是狭隘的关门主义与主观主义的作风必须坚决克服。同时还要看到，无原则的迁就地主士绅的投降主义倾向及思想、生活上被地主阶级俘虏同化的现象，也己个别发现，必须纠正，尤其要防此个别地主阶级分子利用今天的抬头，而压制群众，打击干部，以致发生干部消极，群众失望现象。
　　(9)边区的干部经过了长期的土地革命斗争历史是他的好处，同时也带来长期狭隘关门主义作风，比较不易转变；再由于五年来和平环境小商品经济自由发展的影响，革命前的雇农、贫农今天大部分都转变为中农、富农，使党内成份也发生了变化。今天各级党政机关中，确有极少数生活意识已经蜕化的分子及外来特务破坏分子在那里为非作恶，破坏群众利益，破坏政府法令，破坏党政军民的关系，使政府一切好的政策不能贯彻到下面。在这次参议会中，非党议员已公开提出要求我们“不要因一个老鼠坏了一锅汤”，要求我们上下一致，切实检查下面工作。因此重新教育干部，审查干部，清洗坏分子与深入检查各级党政工作成为今天工作转变中的重大任务。西北局负责干部已决定分工下去切实了解下面情况，并具体帮助下面转变。
　　

延安时期统一战线史料选编/中共延安市委统战部组编，—北京：华文出版社，2010