把握统一战线的政策(边区县长联席会议上的报告提要)

中共延安市委统战部

　　(一九四一年二月二十七日)
　　我们都是政权工作者，今天我要讲的是政权中的政策问题，即抗日民族统一战线的民主政权下的各种政策问题。大家都知道，政权是阶级社会的产物，是革命的根本问题。为了使同志们很彻底的认识政策到把握政策，实有谈谈的必要。
　　甲、政策是由什么来决定的?
　　一定的政策，反映着一定时期内社会经济的内容。资本主义社会有资本主义的政策，社会主义社会有社会主义的政策。在陕甘宁边区这样新民主主义的地区，我们的政策既非旧类型的资本主义的，也还不是社会主义的。我们的政策不是凭空想象出来的，而是根据此时此地的具体情况：中国革命的性质与特点。
　　大家知道，现在是世界帝国主义大战时期，是资本主义必然没落，社会主义必然兴起的时期，然而中国则尚未经过彻底的资本主义革命，还是半殖民地半封建而又正处在完全殖民地化或完全得到解放的关头的国度。边区是这样国度的一部分，但因为它有革命的传统，所以它的政权要做解放的旗帜，做全国的榜样。它必须注意到政策是不是能够团结全国人民共同抗日，又是不是可以避免重复旧民主主义的道路，同时它还要估计到战争的长期性与残酷性，使其政策制度计划能从长远打算，并要使这一切东西能更适合于巩固边区的利益。离开了这些，政策就会变成不合时宜，要失败的。
　　中国的新民主主义革命，是资产阶级性的民主革命，不能因为它发展的前途可能是非资本主义的，就把目前政策超越资本主义范畴。
　　我们总的政策，是统一战线的政策，这个政策的基本内容就是要顾到各阶级各党派的利益。必须坚定的把握着这点，才能不因一时的时局变化，而迷失方向。目前正是处在时局严重的关头，无论它将发生什么变化，我们总要坚持统一战线，纵使大资产阶级离开了抗战营垒，我们仍要和其它抗日阶层坚持统一战线。
　　乙、统一战线各种政策是怎样的?
　　一、政权组织方面
　　政权组织是与政策内容有着密切关系的，因为政策的决定不能离开人。由资产阶级专政的政权，只是由资产阶级的人组织的，统一战线的政权，必是各阶级人民的组织才能建立起来。我们不赞成国民党的一党专政，也不主张共产党或其他党的一党专政，我们是团结各党派各阶级各界的人来参加政权，他普遍地照顾到各阶级人民的利益。这就是即在共产党占绝对优势的地区而共产党主张的三三制。怎样在政权组织中实行三三制?我只简单说几点：
　　第一、各抗日阶级联合专政的政权，只对汉奸亲日派专政，对一切抗日人民是民主。
　　第二、共产党员在行政机构与民意机关中只占全部人数三分之一?并不是共产党放弃领导，相反，只有共产党员不超过三之一，使多数的非党人员，接受党的政策，才能叫做领导。
　　第三、吸引各阶层优秀分子参加政权，是包括出身于地主富农及各抗日党派如同国民党及其它党派的人士。
　　第四，三三制并不是政府法文规定的制度，只要是真正实行民主，被选的人就不会一定是一个党派的。在这里，少几个或多几个是不能避免的。
　　第五、政权工作者要学习政治家风度：大公无私，容纳万有，诚恳说服，这又是统一战线组织中所必具备的工作作风。
　　二、劳动政策、保护工人利益，增加战时生产，这是我们早已规定的。现为了更能照顾全面，应使工人懂得把目前的利益，服从于将来伟大的利益。在这样情形下，劳动政策应是：
　　第一、保障工人生活上必要的改善，以发展生产，增加抗战力量。
　　第二、加薪减时要有一定的限度，我们反对资本家过分的剥削，但也不应反对资本家发财。
　　第三、八小时工作制是将来的理想，目前不应过于强调，一般的以十小时为宜。
　　第四、对劳资契约与劳动纪律，工人必须遵守，使厂方能继续维持生产。
　　第五、扩大边区工人数目。
　　第六、乡村工人的待遇，不能与产业工人完全相同，更不应提得太高。
　　第七、巩固工人组织，加强工人的教育，提高工人对自己阶级任务的认识，使成为抗日民主政权的榜样。
　　三、土地政策
　　我们停止了没收土地的土地政策，现在要做到的，是就现有的土地关系，加以调剂，保护地主与农民双方的利益。
　　第一、保障农民从土地革命中获得的利益，禁止地主算旧帐，向农民索回已分的土地。
　　第二、减租应以二五减租即原租一百石减二十五石为原则。因各地特殊情形及年岁丰歉可有出入，但也不能减得太低，致影响地主的生活，经过减租，农民应有交租的义务，减息应以一分至一分半为原则。
　　第三、正确的处理公地，分给土地与移民。
　　四、财政政策
　　这是比较复杂的部分，它包括财务行政，税收政策，金融政策三部分。
　　关于财务行政——在这方面，首先要做到统一收支，开源节流，保证财政收支的平衡。支出方面，应以部队与行政经费为主，并有计计的拨款来发展经济建设。建立严格的预算决算制度，尊重金库权限以内的独立性，是健全财务行政的必要工作。为了克服困难，爱护干部，就要实行紧缩节约，反对贪污浪费。此外，应加强财政方面的调查统计工作。
　　关于税收政策——政府的收入除了依靠发展公营事业外，主要依靠税收，原则上人民也应担负政府经费的最大部分。基于纳税是全体人民的义务这点，能够纳税的都应负担国家的赋税，而不应全部由少数富有者负担。不过征收要把握统一的累进原则，使得负担公平。抽税的办法，必须向正规化发展，废除临时性的捐税摊派，而正规的租税不外包括土地税(公粮)、商业所得税及货物进出口税三种。在新区内，就要注意改良旧的税收，废除苛杂。捉人罚款来解决收入的办法，必须严厉禁止，除了对大汉奸外，是不能没收财户的。
　　关于金融政策——银行与货币政策，是金融政策里面的重要部分。在边区，银行的任务是调剂金融，发展生产，因此它在事务上应大量吸收存款，对工业、农业、对外贸易三项积极放款及投资，并多设分行及代办灶，来健全边区的汇兑网。我们的货币政策是保护法币，不使法币窖藏或逃避，因此停止法币在边区境内的流通，并发行地方钞票。对巩固边币、则采取加强准备，限制发行数额的办法。吸收游资，这是活跃金融应注意到的。为此应开展储蓄运动，发行建设公债。
　　五、工业政策
　　边区的工业还不发展，但是基础已建立起来了，为了要更进一步的发展边区的工业，必须在这方面有正确的政策。
　　第一、增加工业生产，向着自给自足方面发展，做到全部供应必需品，不依赖外面输入。
　　第二、特别奖励私人设厂及投资各种工业量帮助已有民营企业的发展，使私营企业在全部工业中开始大大发展起来。
　　第三、适应具体环境来发展工业，尤其要注意军事、纺织、印刷、日用品工业的发展。
　　第四、发展边区各地特有的手工业，提高其产量，供给边区之用，并设法输出。
　　第五、改良技术，增加投资，以发展边区的煤油、食盐、及其他特有的矿产。
　　第六、加强对工厂的指导与管理，以提高产量，节省原料。
　　六、农业政策
　　在边区经济中，小农经济还占重要的地位，因此对发展农业，应视为经济建设的中心一环，并依着一定的方针去进行。
　　第一、发展农业应该以增加粮食的产量为主，这就要继续开荒，修水利，而且注意改良农业技术，提高每亩地的收获量。
　　第二、对工业原料的生产，应更加努力，并大量发展特产输出边区以外。
　　第三、爱护与调剂劳动力，奖励移民。
　　第四、保护森林，发展畜牧业及其他农村副业。
　　第五、实行低利农贷，活跃农村金融。
　　第六、统一粮食管理，严禁粮食出口，以保证部队及机关给养与调剂民粮。
　　七、商业政策
　　我们的商业政策，一般的是对外调剂，内部自由的政策，也是发展私营商业，反对统制垄断的政策。它的具体内容如下：
　　第一、进一步的发展边区内部的商品流通，以供给各方。
　　第二、设立贸易局来调整输出入贸易，它的任务是奖励必需品而又无代用品的输入，边区过剩特产的输出，并严禁毒品奢侈品的输入，及某些必需品的输出。
　　第三、发展私人商业，繁荣市场，多设市集。
　　第四、反对顽固分子对边区物资输出入的封锁，开拓对外贸易路线。
　　第五、健全消费合作社，使能平抑物价，改善人民生活。
　　第六、调查与研究物价，严禁因操纵而起的高物价，反对囤积居奇。
　　第七、发展交通路线，增加各种运输工具，以利货运。
　　八、文化教育政策
　　新民主主义是我们总的方向，因此实施民主的科学的教育，加强人民反帝反封建的意识，提高大众文化、政治、技术水平及民族自尊心与自信心，就成为文化教育领域的中心任务。文化教育的对象应是广大群众。因而重视国民教育，努力消灭文盲，是边区文化教育政策不可缺少的部分。
　　顽固分子在文化教育上采取愚民政策，摧残进步的文化运动，边区要尊重学术思想研究的自由，奖励私人教学，保护一切抗日的知识分子，欢迎他们来边区与我们合作。
　　教育工作不能没有干部，因此必须大量培养师资，提高小学教师的地位，对于各种干部的培养，应看作经常的重要的工作。学校不仅数量多，同时也要质量好。
　　出版事业是文化的部门一大工作，必须把它加强起来，供给人民以充足的精神食粮。
　　丙、怎样来把握正确的政策?
　　政策已经具备了，现在问题是看我们能不能把握着政策，否则政策无论是怎样的正确，也将失去它的本来面目，那么怎样来把握正确的政策?
　　第一、只有懂得政策，才能把握着政策。这就是说，要我们细心去研究这些政策，不仅自己要有充分的了解，还要经过亲自的政治经验，来充实它的内容，证明它的正确性。单懂得某些原则也还不够，必须懂得怎样克服在实行这些政策时所遇到的困难，善于向各种不正确的倾向作斗争。
　　第二、要实行统一战线的政策，就要有统一战线的作风，这就是说，要我们克服那些狭隘的观点，自高自大的气焰，及独断独行的现象，而代之以全面兼顾，和易近人，共同商洽，大公无私的作风。
　　第三、必须建立与这些政策一致的制度，来保证政策的兑现。因为政策如果不经过一定的制度去推行，就容易变或口上所说的是一回事，做出来的又是一回事，如像国民党在政策与制度上表现出来的那种矛盾。
　　第四、不是把这些政策孤立起来，而是把它们联系起来，使之适当的配合，而不是背道而驰。
　　同时既要全面的顾到，又必须晓得在不同的情况下抓紧中心的一环。这才不会头绪多端，顾此失彼。
　　第五、应当灵活的根据具体情形来执行这些政策，因为世界上没有一成不变的东西，也就有层出不穷的办法。
　　林伯渠
　　二月二十七日
　　

延安时期统一战线史料选编/中共延安市委统战部组编，—北京：华文出版社，2010