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陕甘宁边区各级参议会选举条例(民国三十一年五月)
第一章 总则
第一条 本条例系根据国民政府建国大纲的民主选举原则，及陕甘宁边区的实际情形制定之。
建国大纲系中山先生写的。孙先生革命，为的是要建立民主国家，要有由人民选举出来的议会和政府，可是建国大纲上写的选举办法，国民政府并没有实行。现在陕甘宁边区没有阻止实行的障碍了。可以依照孙先生的民主原则，制定选举条例。
第二条 采取普遍、直接、平等、无记名的投票选举制，选举边区、县(或等于县的市)及乡市三级参议会的参议员，组织边区、县(或等于县的市)及乡市参议会。
普遍，是指选举人的资格，没有任何限制，任何那个普通人都有选举权和被选举权。直接，是选民直接选出被选人，而不要经过转弯。平等，是任何选民投的票，其效力都是一样。无记名亦叫“秘密”，是选民在票上只写被选出的人的姓名，不写自己的姓名。
因为现在各国的选举，有的规定：要有财产若干以上的，读过书的，或者宣过誓，经过考试合格的，才有选举权和被选举权。这样，参加选举的人只有少数，就不“普遍”。又有的由选民选出选举人，再由选举人去选出议员或政府长官，这就是不“直接”。不直接，选举就易被有势力者操纵。又有的富人投一票，抵得穷人投的几票，这就是不“平等”。还有，要投票人在票上写了自己的姓名，使得心里不想选某人，面子上又不好不选举某人的，为难起来，这就是不“秘密”。
所以，普遍、直接、平等、无记名，是最公平、最进步的选举办法。
“等于县的市”，如延安市、和延安县的地位相等。
第二章 选举资格
第三条 凡居住边区境内的人民，年满十八岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、民族、财产和文化程度的差别，都有选举权和被选举权。
阶级——指地主、农民、资本家、工人等；党派——如共产党、国民党及其他党派等；职业——如工、农、商、学、兵等；宗教——如回教、喇嘛教、天主教等；民族——如汉人、回人、蒙人、朝鲜人、安南人等；财产——指穷的和富的；文化程度——指读过书或没读过书。这些我们都不管，只要他选举的时候，他住在边区，年龄有了十八岁(年龄小的不明白国事；所以要满十八岁)、不论男女，都有选举权和被选举权。
照这规定，我们边区，工农有选举权了，但并不歧视地主、资本家；共产党是合法了，但并不限制别的党派的自由；同样，弱小民族，信宗教的，都一样有权利，谁也不能限制谁，有势力的不能持势力去限制其他没有势力的人，这就叫做真正的民主。
第四条 有下列情形之一的，不得参加选举与被选举：
(一)有卖国行为，经政府缉办有案的；
(二)经法院判处剥夺公权，尚未恢复的；
(三)有神经病的。
我们的选举权，虽然人人都有，但汉奸卖国贼不能有，因为他们卖国害民，应该剥夺他们的选举权，有神经病的人，不明白世事，当然不能有。
在把选举资格审查清楚以后，就要出榜公布，榜分红白，照例(红榜)在前，先抄选民名单，再抄年龄不及格的名单于其上；(白榜)在后，只写第四条所限制的三种人。去年有些地方对这点也有不清楚了解的。
出榜对鼓励人民参加竞选，有大作用。当榜出以后，居民喜眉笑眼围绕着看，是普遍情形。今年仍要这样做，(红榜)无红纸，即用红笔划圈圈就行。
第三章 选举区域
第五条 乡市(或等于区的市)参议员选举单位为居民小组。选举区域是说选举要划成若干区，即是选举单位。乡市选举单位，今年为居民小组，每个居民小组的选民集在一处，选出他们自己的一位参议员。
什么叫居民小组呢?比如某乡当选举前，由选举委员会把东村八家人(五十六口)划做一个小组，南坡上九家(五十七口)划做一个小组，西沟畔零散住的四个小庄子七家人(四十八口)划一个小组，蒋家山二十家人(一百一十八口)划两个小组等(怎样划法，详见第八条解释)。
乡市选举为什么要以居民小组为单位呢?因为乡市参议员要固定管理居民，去年以行政村为单位选举，有的村庄参议员多，有的村庄参议员少，甚至一个没有，要他划分来管理居民，不便利；就划分了，而该参议员又不一定是该组的每个居民所选，不都信仰该参议员。所以条例上虽然规定乡参议员应有管理的固定居民，实际上并没有做到。现把选举单位改为居民小组，就好得多。开会便当，选民都可以到，参议员又自然而然地同自己管理的居民，形成固定的联系。
第六条 县(或等于县的市)参议员的选举单位为乡。
第七条 边区参议员的选举区域以县为单位。县议员以前以区为单位选，现在以乡为单位选，使每个乡都有产生议员机会，人民与议会的联系更广泛更密切了。投票时，在一处也行，在几处也行，至边区参议员选举单位更大，投票就绝不能在一处了。
× × ×
这里顺便再说说投票吧，根据去年经验，投票法有三种：
一、“背箱子”——各级选举委员会于选举前，推定若干司票员(要忠诚可靠，免得发生舞弊事情)，把选票事先照名册散给选民(按：边区选要把候选人名字印在票上；现在的县选和乡市选用白票就可以，只在票头上盖章记，以别真伪)，选举委员会准备若干箱子，再把箱子上锁，贴封贴，交司票员分途收票。待票集完，定日召集居民大会(边区选不可能召开全县居民大会，就召集附近居民即可)开票。
二、“投豆子”——当选民大会未召开前，选举委员会查查本选举单位有几个候选人，有几个就准备几个碗。在每个碗上贴上一个候选人的名字，待选民大会召开到票桌前，边按应投几票即交给选民几粒豆子(如居民小组只选一参议员，每选民就只有一票)，并同时教给他某碗是某候选人的，愿选某人，投豆到某碗。豆投完，宣布开票，那人豆多，那人当选。
三、“乍胳膊”——这个方法大家比较是熟惯些，不需详加解释。就是唱一个候选人乍一次胳膊，每选民有几票，只乍几次为止，最后那人票多，那人当选。
总之，这三种方法都要得，应按各地不同情况采用。例如地区小，人住的靠近，就不妨用“投豆子”或“乍胳膊”，地广人稀，那就得“背箱子”，又如乡选县选用“投豆子”或“乍胳膊”都可以，边区选就比较用“背箱子”便利得多。但如果要检讨究竟那种流弊大，那种最好呢?根据去年经验可以这样说：
一、“背箱子”的好处是：第一，能使多数选民投到票(如延川去年百分之九十——个别地方百分之百的选民都投票了)；第二，票先发，使选民有考虑余地；第三，尤其如边区选、县选、选举单位大更方便。但它也有流弊，据有些办选举回来的同志说：有些地方，发现在选票发下以后，坏人活动当选；还有的司票员自己干“偷梁换柱”的事(抽去选民票投入自己伪票)。因此，办选举时，要严防这个流弊。乡市选举单位，既已修正为居民小组，(背箱子)就用不着了(如仍觉得票选好，那就用当场开票，不用背箱子)；县选与边区选还是可以采用的。
二、“投豆子”是适合于文化低落地区，计票明白不混杂，选民也容易“解得开”。在乡市选举很合适。县选边区选要保证选民多数能投票，就不如“背箱子”。还有一点，“投豆子”，不能做到如票选之“秘密”，个别选民会因碍于“情面”，不想选某人，而又不得不给某人投入豆子。
三、“乍胳膊”最不好，很容易使选民马马虎虎敷衍了事。但不得已时也可采用。还有，无论何种投票方法、发票时，看本选举单位应选几个正式议员(除乡市外)，就清楚地告诉给所有选民，每张票上写几个人名。去年有的地方了解错了，以为一张票只写一个人名(当然，如果只选一位议员，就写一个人名)，或者不告诉选民，让他自由地多写，这结果是：多写成废票；写一人名呢，假如大家都集中在一个人的目标上，就会选不够数。
第四章 选举参议员人数的比例
第八条 各级参议会选举区的居民与被选举人的比额如下：
(一)乡市参议会每二十人至六十人的居民小组，得选举参议员一人，即不满五百居民的乡市，其居民小组不得少于二十人。五百人以上的乡市，其居民小组不得多于六十人。在同一乡市的居民小组，其人数相差不得超过十分之三。
(二)等于区的市议会，每六十人至二百五十人的居民小组得选举议员一人，即一千五百人以下的市，其居民小组不得少于六十人，一千五百人以上的市，其居民小组不得多于二百五十人。在同一市的居民小组，其人数相差不得超过十分之三。
(三)县参议会(或等于县的市)，每达居民四百至八百人得选举议员一人，即人口在一万五千以上的县(市)，其选举参议员的居民比例不得少于四百人，一万五千人口以上的县(市)。其选举参议员的居民比例，不得多于八百人。
(四)边区参议会，每达居民八千人得选举议员一人，但人口最多的县(市)，其应选议员不得多于十人，人口最少的县(市)，其应选议员不得少于三人。
上列各项选举比例的实数，由该区选举委员会拟定，呈报上级选举委员会批准之。
首先把居民和选民闹清：居民是指所有在那里住的人，包括男的、女的、老的、幼的(连才出胎的婴儿也准)，及没有选举权的(白榜)都在内；选民是年龄在十八岁以上且不受第四条之限制者。居民指全体人民；选民是居民中有公民权的。去年有的地方，把居民和选民倒颠认识的；只把十八岁以下认做居民，选民不认做居民的；或者把表册上所有人都登记做选民，这都是错的，应纠正。
其次要说明的：
(一)乡市有大小，人数多少，相差常远。如把人数都固定了，那大乡嫌议员多，小乡又嫌议员少，又一家人不好分交两议员管，规定由二十人至六十人划一居民小组，又规定同一乡市的居民小组，人数可以有点相差，但不得相差超过十分之三。有这个伸缩性，可把它划大一点，也可把它划小一点。在划分的时候要注意按乡而又按行政村，按人口而又按村，可以酌量该乡市的人口多少、村落疏密适当分配。比如：居民多、人口密，居民小组划大一点；居民少，地广，居民小组就要划小一点，又为了行政上的便利，不能把甲行政村的几家划到乙行政村去，把乙行政村几家又划到丙行政村去；那多几家的可以把那一小组划大些，或者划成较小点的两个组，只要人数相差不大远(不超过十分之三)就要得。比如：甲小组六十人，那么其他小组的居民人数就不能少于四十二人以下：甲小组是二十人，那么其他小组居民人数就不能超过二十六人以上等。
(二)等于区的市，如绥德市、庆阳市。比县小，比乡市又大。就以六十人至二百五十人划一居民小组。今后也许有些小市要成立议会的，若等于乡市，照第一款办，等于区的，照第二款办。其他解释同前。
(三)县的大小，相差很远，如延安市七千人，甘泉一万二千人，绥、米各十四万人。这就得按县的大小，从四百人以上八百人以下，自由确定数目。例如：甘泉确定四百人选一县议员，再按照各个乡人数的多少，看其乡有几个四百，就要某乡选几个议员。
(四)大县如绥、米各十四万人，可是应选议员不能多于十人，那就是平均一万四千人才选边区参议员一人；小县如延安市(县市)七千人，可是应选议员不得少于三人，那就是平均二千三百人就可选一边区参议员。
除以上规定外，还有如机关、学校多的地区、机关、学校选出议员的额数也要改变，不然会因机关、学校议员数多而压倒老百姓议员。比如延安市各机关、学校人数比老百姓多几倍，那么老百姓四百人选一市议员，机关学校就必须几千人选一市议员才为妥善。
最后还须注意：当选举委员会成立后，应迅即拟定各项选举比例实数呈报上级选举委员会批准。因为不迅速，等到上级批准的往还时间，会使整个选举进程迟延。不经上级选举委员会的批准，又怕比例数弄得不妥，而且不经过批准，不算合法。
第九条 边区县参议会选举区域单位的居民，不满前条比额法定人数而已达二分之一的，得选举参议员一人，其超过比额的余数，达二分之一的亦可。
比如：县以乡为选举单位，已由县选举委员会决定该县每乡以五百人选一县议员，如果某乡不足五百个居民，只要有半数以上，即二百五十个人以上，即可选出一个议员，若是超过五百个居民，其余额已达半数，即七百五十个以上，就可选出两个议员。
第十条 边区县参议会的选举，得按照各选举单位的当选人数，选出五分之一的候补议员，如该单位没有五个议员的，亦得选出候补议员一人，均以得票次多数的充当。
候补议员如出席会议时，只有发言权而无表决权。以居民小组为单位选出的乡市参议巩不设候补议员。
比如：某乡选举单位，应选出县议员五人，选举结果：张某得一千三百票，王某得一千二百一十票，李某得一千零三票，赵某得九百九十二票，刘某得八百一十四票，马某得七百八十九票，黄某得七百七十八票，那就是张、王、赵、李、刘五个人当选为正式议员，马某为候补议员，黄某以下落选。又如：该乡只能选出一个或两个县议员，不足五个的，亦得选出一候补议员。当选的正式议员如有人出缺，就以候补议员补上，候补议员未补上时，不必出席议会，但亦可以出席议会，不过只有发言权，而无表决权。这是正式议员和候补议员的区别。
以居民小组为单位，选出的乡市参议员，不设候补议员，但如果某小组选出的议员，如因事去职时，即由该小组召集大会选举，小组开会是易得的。
第十一条 警察、学校、工厂、机关、县保安队，均参加某所在区域的选举，和居民一样。但边区保安队、抗日驻防部队、专门以上学校、百人以上产业工厂，得以其生产为单位进行单独选举，选举出席于所属参议会的参议员，如不足第八条比额人数时，得联合数单位进行选举，联合仍不足额时，亦得选出议员一人。
专门以上学校，百人以上产业工厂的职员，除参加生产单位选举外，并得参加县所在地乡市选举。
这条很重要，兵士、学生、工人、是人民中进步的部分，应该参加选举，兵士、工人、学生，有他的特殊利益，又应该单独进行选举。所以我们规定边区保安队，抗日驻防部队、专门以上学校、百人以上产业工厂，得进行单独选举。比如：驻防边区的留守兵团、边区保安队、抗大、鲁艺、女大、行政学院等学校，他们有和一般居民不同的利益，所以应单独选出他们的代表。至于警察、县保安队人数不多，中等以下的学校、手工业工人或人数很少的工厂，那就只好参加区域选举，和居民一样。
学校、工厂的议员，他们和老百姓有关系，所以即是进行单独选举的学校、工厂，其职员也应参加所在地的乡市选举。
第十二条 在边区境内的少数民族选举如下：
(一)已达各级参议会选举居民法定人数的，照第八条之规定比额，单独进行民族选举；
(二)不足法定人数而已达乡市选举人数五分之一、县市的七分之一、边区的八分之一的居民，亦得单独进行民族选举，选出各该级参议会参议员一人；
(三)不足前二款所述各级选举居民人数的，参加区域选举，与一般居民同；
(四)少数民族选举，得以各级参议会的地区为选举单位，不受第三章选举单位的限制。
少数民族如回民、蒙民，有他的特殊利益，应该进行单独的民族选举，但因为人数少，如果照一般民族选举，很难选出其代表来。所以有本条例的规定。比如：关中、陇东、三边有回民；照条例应有四十至六十个回民居民，才能选出一个乡议员。但现在只要有五分之一，就可选出一个回民乡议员；按照条例要有四百至八百人才能选出一个县议员，现只要有七分之一，就可选出一个回民县议员；边区要八千人才能选一个议员，现只要有八分之一，就可选出一个回民边区参议员。而且回民民族选举得以各级参议会的地区为单位，比如：全边区有一千数百回民，可是不住在一处，他们可以联合起来选出一个边区参议员。上次边区回民救国代表大会，就选出了出席边区参议会的议员。其他少数民族照此一样。
第五章 改选
第十三条 乡市(等于区的市)参议会参议员每一年改选一次。乡市(等于区的市)过去规定每半年改选一次，事实上做不到，现在修正为一年改选一次。但村长、行政村主任，在各级参议会组织条例上第十六条仍规定为每半年改选一次，事实上恐也困难，各地应依据具体情况，或也把他延长为一年改选一次。
为了乡市议行合一收得更大成效，把它一直贯彻到每个村去，有同志提议：“各小组选出的参议员同时可担任村长，小组以下之一家人或两家人的小自然村之村长，应直接受参议员领导，如若一个村有两个参议员或三个参议员；亦可在这二、三议员内推定一正村长二副村长，取得全村行政上的密切联系。至行政村主任，可同时领导行政，同时领导议员开会、起议员主任之作用。这样，所有行政村主任、村长，开议会时是议员，平时又是行政人员，使议员真正是议，同时又是行，老百姓选议员也就不能如过往之麻糊；而议员因职责的加重，也就不至开议会时缺席不到的情形。”这个说法也有些道理，在条例未再修正前，各地不妨先试验进行。
第十四条 县市(等于县的市)参议会议员每两年改选一次。
第十五条 边区参议会参议员，每三年改选一次。上两条不要解释。
第十六条 各级参议员在任期内如有不称职的，得由各级参议员选举之法定居民人数十分之一以上的选民提议，经由该选举单位投票罢免之。
比如：县议员选举以乡为单位，如有县议员不好，有该乡原选居民比例的选民十分之一提出要撤换，就可开选举会投票决定罢免与否，如多数赞成罢免，就以候补议员继任，没有候补议员时，就在这会上选出继任的人。
第十七条 边区各级参议会，如遇特殊情形，不能按期改选时，乡市的县市的，应由乡市参议会、县市参议会(或县市参议会常驻委员会)呈报边区参议会(或边区参议会常驻委员会)议决延长之，边区参议会由自身(或边参常驻会)议决延长之。这条是为特殊情形定的。
第六章 选举委员会
第十八条 为便利进行各级参议会的选举，设立各级选举委员会，其组织规程另定之。选举委员会是办理选举的专门机关，边区政府设一个，办理各级的选举事宜；县设一个，办理该县及乡的选举事宜；乡市设一个，办理该乡的选举事宜。乡、县的不常设，边区政府则须常设，边区、县的选委，多属于指挥与解释事项，县市选委则是直接实行选举的。
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除规程上有的不说外，现谈谈乡市选举委员会怎样工作?
假定一个例子：延安市区某乡，为着进行改选，召集了一个会(干部会或积极分子会或参议会都可以)，乡长根据选举委员会由政府及群众团体代表组织的原则，要大家推选人，当场推选出张金生(一行政村主任)高田福(工会主任)赵兰英(妇女主任)强伯成(青救主任)张盛荣(县派来帮助选举的)，五人为选委会委员，乡政府报告县府得其批准，并指定强伯成为主任(指定县派去的人也可以)，于是选举委员会就成立了，开始它的工作，选委的工作：
第一件事：是划定居民小组。居民小组划定后，要居民们事先准备好他们要那个人做他们的议员，不要那个人做他们的议员。
第二件事：是宣传。各委员到各村宣传，动员各机关各学校组织宣传队，贴标语、画报、传单，挨户演说，说明选举的重要，及以居民小组为单位选举的意义。
第三件事：是登记各个居民小组的选民与居民。居民是人的总数，选民是有选举资格的，由他们来选举。各个居民小组的居民与选民都登记完了，选举委员会把选民名单及应选议员数目，用纸写了，贴在公共地方。选民登记时，要照上级发下的表填上，如果因文化低的缘故，填不来的也不要紧，只要把有选举权和无选举权的数目弄清楚了就要得。
第四件事：是在选举进行中，各居民小组内发生了一些争执，要选举委员会解决。
一、第一居民小组高同志提出：张大成是地主，陈正金是富农，他们不应有选举权，可是他们还在企图当选，应该禁止。又本乡共产党支部提出的候选人，有些不是共产党员，是不是弄错了?应该纠正。
选举委员会答复：选举条例上规定只要不是汉奸卖国贼，都有选举权被选举权，且都有竞选自由，政府不能禁止他。又现在的政权，各阶级各党派都有参加权利，共产党不应该独占，在共产党占优势的边区，应该帮助非共产党员进行竞选。共产党中央决定共产党员只应在政权机关中、民意机关中占三分之一，那么，共产党支部提出非党的候选人，并不是弄错了，而是应该这样。
二、第二居民小组李同志报告：本村有几个国民党员运动当选，我看是不好的，请给查禁。
选举委员会答复：选举条例规定各党派竞选自由。国民党是国内大政党，应该有人竞选，并且应有人当选，就是其他小党派，都应该出来自由竞选，政府不能限制他。
三、第三居民小组刘同志提：我乡不识字的很多，现在要投票，那不能写的怎样办?
选举委员会答复：我们早已估计这点。不能写票可以用“投豆子”或举手的办法。不过豆数和手数要数得清楚，在记录本上载明。比如你们居民小组，选民四十二人，假定在村长房子的禾场上开会，会场口摆张桌子，桌子上放着选民册，一个人在管着，来一个人在他的名子上打一个圈，一共到了三十八人，候选人假定是三人。比如说用举手办法的话，主席应宣布：现在要选举了。大家分左右中三行坐着，请高同志数左行的票，杨同志数右行的票，张同志数中行的票，票没数清，大家的手不要放下。又宣布：大家记着，每人都只能举一次手，不可多举，举完了，记录的把票数一算，当场宣布赞成某人的多少人，某些人当选为议员，某些人落选。
四、第四居民小组艾同志提议，我们这个居民小组住得很散，中间还隔一个岭，要小脚妇女都到一处开会，很难做到，怎么办?
选举委员会答复：或者可以分作两处开，不过票要记清楚，要两处的票合起来计算，才能定出是谁当选，或者用《背箱子》办法，把票收在一起计算票数，定出谁当选。
第五件事：是实行选举。这时各委员忙得很，每个选举会要分配得力委员去主持各个居民小组会议，丝毫不能塞责，要准备会议日程，准备应付某些可能发生事件，同时党支部各团体，都要全体动员，推动选民全体到会。使会开得很好。
第六件事：是选举结束。选举委员会，把这次办理的经过，居民与选民的册子，当选人名，用费多少，呈报县政府核准，于是选举事就结束了。
乡市参议会一年改选一次，县参议会二年改选一次，两次中有一次乡与县同时改选。可以在一个选举会，选了乡的，又选县的。县的选举以乡为单位。要合起全乡的票，才能定出谁当选。
第七章 候补与竞选
第十九条 候补议员递补完尽仍不足决定议员数目时，各选举单位得另行补选。
比如：某县某乡原选议员五人，候补议员一人，现正式议员有二人出缺，不够补。那该乡就可召集临时选举会，补选出议员一人。
第二十条 各抗日政党抗日群众团体，可提出候选名单及竞选政纲，进行竞选运动，在不妨碍选举秩序下，不得加以干涉或阻止。
第二十一条 凡以威胁利诱等舞弊妨害选举自由者，不问当选与否，除制止其行动外，并将当事人及参加人提交法院依法惩处。
凡公民对于选举人认为有前项之行为者，仍得向司法机关告发之。
抗日政党如共产党、国民党及其他抗日党派等，抗日群众团体，如工会、农民救国会、青年救国会、商会、妇联及其他抗日团体等，都可以提出候选名单进行竞选，只要他不妨碍竞选秩序，即是说不来捣乱、破坏、贿选、威胁等，政府就不得干涉他，也如若捣乱破坏威胁利诱，那就是犯了法，即已当选了，除宣布无效外，还应受刑事处分。
有威胁利诱行为，不仅选举委员会能干涉，就是任何公民也有向司法机关控诉的权利。
顺便谈谈竞选问题，竞是争的意思，各党派各团体想自己提的候选人当选、都向选民宣布，要求选举他的人，竞选的好处：摆出许多货色(候选人)叫人民选择，可以提高人民对政治的认识及兴味，可以促起政治的改进，可以使得民主更加发扬。
怎样竞法?拿什么东西来竞?不是靠枪靠势力，而是靠自己的主张。比如某乡选举乡议会，那里有国民党有共产党，共产党要想自己的人当选，于是共产党的该乡支部，就提出竞选政纲，说我们共产党主张在本乡：
一、要在没有小学的行政村都设立小学，使小孩子能读书。
二、要聘请一位保婴员来本乡，教育妇女怎样养娃娃，使不生病。
三、要在东山与西沟设立哨站，加强自卫军工作。
四、要兴修东川水利，估计可能灌地二十亩。
五、………………………………
只要我党的人当选了，一定能做到。同时向人民介绍我党提的候选人的能力与品质。
当然国民党或其他党派、团体，都也提出人和政纲来，都摆在人民面前，叫人民选择。人民是不会受骗的，看得准确的，选出的总不会坏，竞选的人如果失败了，那只怪你的货色不中客意。准备你的货色，下次又来吧!
第八章 经费
第二十二条 各级参议会选举经费，由各级选举委员会造具预算，呈请边区政府支付之。
第九章 附则
第二十三条 本条例施行细则，另由边区政府制定之。
第二十四条 本条例经边区参议会通过，由边区政府公布施行。
第三十五条 本条例解释与修改之权，属于边区参议会。
上面四条都不要解释。
选举前和选举后
选举条例只规定了选举人的事。但我们并不是为了选举而选举，而是在选举运动中改进政治，提高人民对政治的兴味与认识。因此选举前选举后应该做些什么?还得一说。
选举前应做的：
一、政府工作报告与讨论
乡市参议会改选之前，乡市政府应分村召集群众大会，报告他当选以来的工作。因为要群众来得多，故须分作几天在几个地点开会。报告内容要简单明瞭，撤了一些什么工作，那几件做得好，那几件做得不好。做得好的原因在那里，做得不好的原因又在那里。然后说到今后本乡工作应该怎样，或者已经计划怎样去做，报告的话要切实，不要东拉西扯，也不要说得太长，报告毕，要求群众有质问，批评。
报告完了以后，各村群众以自由讨论，党支部团体应发动群众讨论：会上也好，拉闲话也好，尽量各人把各人的话说出，只有大家都清楚现在政府工作的好坏，敢于评论现在政府工作的好坏，然后各人心中都有了“泾渭”，能举出适当的人，提出适当的议。
二、提案
讨论本届政府工作，人民总有些意见，加上了各政党各团体提出了竞选政纲，人民的意见更有所综合。经过人民的讨论、修正、补充，把它变成人民的意见即提案，在选举会上提出，作为人民对当选议员的指令，这是很重要的一件事。
提案要具体，如某村有若干小孩要读书，须增设小学；某村的路坏了，坝坏了，要修理；某村有几家抗属或孤老要救济……等。空洞的原则的提案，在乡市是用不着的。
三、提出候选人
必须提出候选人的名单，然后人民的注意能集中，票不致于散乱。但是在统一战线政权创始的边区，又是共产党占优势的边区，提候选人的应注意到非共产党的各阶级的积极分子，注意到党中央决定的三三制的实现。共产党支部应该提非党候选人，各团体更应多提出非党候选人，犹恐见闻不广，只好在乡市选举时，各居民小组开群众会由群众推出些候选人，一个人提议，上十人赞成，就可以列入候选名单，候选名单人数应有两个以上(县、边区候选名单则应比当选人数多两倍)，那仅照应选人数准备候选名单是不对的。
四、讨论候选人
候选名单有了，群众并不都认识，提出的政党或团体应详为介绍，让群众去批评，谁好谁不好，什么话都可以说。要告诉选民在选举会之前，每人都“心里有数”，我是选中了那一个或那几个，到会上就举他们。
选举后要做到：
选举完了，乡市政府马上召集新乡市参议会第一次会议。会议程序可以是：1．推定主席团(三人或五人)2．分工，即推选某某做乡(市)长，某某等做乡(市)政府委员。3．旧乡(市)长交待工作。4．讨论选举会上选民对参议会的指令即提案……等。
于是旧乡(市)长任务终了，新乡(市)政府正式理事。
这里要着重说明的，乡市政府和边区、县级政府不同，边区，县级政府和议会并列，乡市则行政与立法合一。乡市参议会是该乡市的最高政权机关，乡市参议会不开会时，乡市政府委员会为唯一政权机关。乡长乡行政人员，同时也是乡市参议会议员。
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此外关于选举上一些技术问题，运动方式问题，这里不能一一详述，希望对选举工作有经验的同志，及在实施选举遇到一些新的事实的同志，随时告诉我们，使这项选举办得更好。
上面所说的多乡市选举的例子，少说到边区及县级选举。其实边区、县级选举，除选举单位大一些以外，其他手续，大抵相同，所以不多论及。
陕甘宁革命根据地史料选辑第一辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社