您现在的位置：首页 > 文献辑录 > 史料汇编 > 陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑
陕甘宁边区政府关于发行建设救国公债的指示信
(民国三十年三月二十二日)
各分区专员各县县长同志们!
发行建设救国公债的运动，已开始了。为要使发行公债工作办得好，特给你们以下列指示：
一、先研究清楚公债的道理。
公债，是公家向人民借钱，公家有急用，又数字很大，金库里没有准备，税收又不能加，于是只好同私人一样，向人家借钱。
发行公债有何好处?
在政府方面：
1.不要加税，而可以应付突然的支出。公家的事情做好了，老百姓却感不到负担。2.把一次用费，化为无数次的支出。比如这次借五百万元是一次用，而政府财政上的支出却是分做十年来归还。这样，财政上就感不到困难。3.社会上的钱，散在各人手里(叫做游资)，做不得大用，集中起来就可以多做事。这叫做化无用为大用。4.收税是指定人民出多少，不管他手里有不有钱；公债是有余钱的人来放债收息，和收税的意义全然不同。
在人民方面：
1.有钱在手，容易浪费，买公债就等于一个储蓄袋。2.放私人债，怕靠不住，买公债，借钱的是政府，比任何私债都要稳当。3.公债可以买卖，有余钱，随时可以买进；要钱用，随时可以卖出。所以买公债不仅等于置产，而且比置产还方便。4.买公债一方面救了国(这次公债叫建设救国公债)，另方面自己又得到利益——有利息，按期归还，可以买卖等。这是最便宜的爱国工作。
公债的道理还多，这里只指出几点大的，你们必须研究清楚，然后对老百姓有话讲。毫无疑义，在初次发行公债时，老百姓只认为是政府要钱，不知道是自己放债。这就需要工作人员懂得，然后才能使老百姓懂得。
二、边区政府为何要发行建设救国公债?
大家知道，日寇和反共分子要消灭边区，他们的办法有两个：一是军事进攻，二是经济封锁。现在国民党不发给我们军饷了，外边捐助的钱汇不进了，必须的货物被封锁了。今后我们的生活，全靠边区生产。因此，边区要做许多建设事业，建设要资本；没资本只好借钱。建设好，边区不亡，国就得救。
我们打算建设些什么?
1.农业方面：修水利，设立模范农场，购棉种，开林场，低利贷款给移民区和贫农，还有改良农具和种籽，改良畜种，训练兽医人员等，使我们的农业更加发达。2.工业方面：办制造日用品的各种工厂，贷款把(给)私人开矿的，办小工业的、以及生产合作社等，使得各种用具，逐渐不要向边区外去买。3.商业方面：发展各消费合作社，帮助公私经营的商店，来反对日寇和亲日派反共顽固分子的封锁。
建设事情很多。一句话：这笔公债，是用在建设方面，用在发展生产以保卫边区的方面。军事保卫边区是大家出人力——当兵；经济保卫边区，是大家出资本——买公债。
三、五百万元公债，一定要在边区推销，边区人民也销得起。
边区建设事业，已经投下了些资本。那些资本，多是外面帮助的，如工业合作社，难民工厂等。现在外边被封锁，再不能筹到资本，而我们又必须大量建设，才能生存。于是不能不自己发行公债。自然我们也估计了边区人民购买的能力。这几年来，边区经济相当发展，人民大都有钱，又农作物涨价。虽然说五百万元数目相当大，但折合粮食不过三四万石。所以我们相信只要大家明白公债的意义，工作方式又弄得好，完成任务是不成问题的。
四、公债是有保障有利益的。
必须把公债条例和发行细则弄清楚。知道这次公债是用盐税商业税做担保，而且组织有公债基金保管委员会。比国民党的公债完全不同——决不会有到期不还的事。利息虽然比市面息低一点，但要知道政府是人民自己的，人民借钱给政府，等于自己借钱给自己，息不应该重。何况公债的稳当与否可以自由买卖，利虽轻而比靠不住的私人债要好得多。
五、宣传与组织做得好，公债推销就容易。
首先要把握住，边区发行公债是第一次，不仅老百姓不懂得，就是工作人员也很生疏。其次，推销公债不仅在能销完，他的本身就是一种救国教育——经济建国的教育。因此，宣传与组织的工作非常重要。(一)、根据上述的道理，动员各种宣传工具(报纸、画报、宣传队、歌咏、剧团等)使大家都懂得这个新事件。(二)、选举运动中，特别是乡级选举大会上、乡参议会上，必须讨论推销公债，定出推销的办法。(三)、各级要组织公债发行委员会。(甲)县区两级三人至五人。其任务：(1)主持同级机关团体的推销工作；(2)指导下级推销工作。(乙)乡级的不限定人数，其任务：(1)主持一切动员工作；(2)主持一切推销工作。发行委员会委员的产生，可由各级参议会、政府、群众团体共同推选，报告上级批准。这里必须注意的是乡的发行委员会，他是直接推销者，必须有各方面的人参加(贫的、富的、共产党员与非共产党员)。委员必须是有威望的。必要时，行政村也可设立小委员会，以便推销。四、销售公债，必须自愿。反对带有强迫命令的任何方式。一次销不完，再宣传，二次销不完，再宣传，耐心说服，必能完成。
六、发行手续力求简单。
公债的发行组织要严密，而发行的手续要简单。各县接到分配数目，慎重考虑各区具体情形，分配下去。延安市经过各种公开宣传，和组织推动，将群众认购公债五元的、十元的、五十元的数目分开统计。以最快的办法，汇报到县，并立即转报到财政厅，财政厅即根据各县需要各种债票的数目，把债票发下，随报随发，随到随销。临时收据的办法，可以尽量的减少。这里必须做到：
(甲)公债票的收发手续，要遵照发行规则办理。
(乙)每张公债票系分十条，因此票上的数字，五角的是五元票，一元的是十元票。五元的是五十元票。数目要弄清楚，错算了要负责任。
(丙)收集起的钱，要逐目报缴，按期解交金库，各级不得擅自动用。
七、粮食、土产，公平作价，自由买卖，不得限制。
群众有些将粮食土产换公债的：
(一)征粮可按照市价折钱，并送交附近政府所指定的仓库保管。发行委员会以仓库收据为据，折算多少，则发给公债票，多的退钱，少的补足。
(二)甘草、皮毛、药材、蜂糖等土产品，要群众送合作社或光华商店或公家商店。自由卖买，不得限制。群众将卖的钱即交换公债票。
(三)金银首饰、硬币等生金银，照规定价格折算，折算多少，即兑换债票。
八、推销时间，只三个月，不要拖延。
推行公债，同时是鼓励人民储蓄。因此除极少数最贫苦的孤老以外，凡百分之八十以上的人民，都可以动员他们购买。
组织革命竞赛，是争取速度的最好办法，而发动得好的区乡干部，带头购买，起模范领导作用，更是完成任务的保证。
推行期间定为三个月，四月一日开始，六月底完成。在发行期中，要及时检查，多写报告，好的发扬，坏的纠正。
到总结时，以收集起的票币(法币或边币)、粮食、或生金银折价之集中数为准标，其仅仅认销了而未集中入金库者，不能作数。
推行公债，在边区是第一回，许多料想不到的困难，要在工作中求解决，在边区条件下，不可能在同一日期发完。但宣传工作和准备工作做好了，就要抓紧推销，万不要延迟所规定的时期。
兹将各县市应行推销五百万数目分纪于后(略)
主席 林伯渠
副主席 高自立
财政厅长 霍维德
副厅长 黄亚光
曹力如
陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.5