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保障佃权是贯彻减租交租的关键

　　在边区未经分配土地的区域，只有认真实行减租交租政策，农村中各阶层的团结才能够增强，农村中的抗战热忱与生产积极性才能得到更大发挥，边区的农村经济建设也才会进一步发展。所以，今年减租交租政策的实行，应当看作是这些区域各项工作的中心。
　　现在减租交租的运动，据各地消息来看正在开展，并且获得了初步的成绩；但是为着贯彻各地政府的减租交租法令，还有一个问题必须郑重地提出，这个问题就是保障佃权问题。可以说，这个问题是贯彻减租的重要关键，正如保障地权是保证交租的关键一样。
　　从各地的消息中，我们可以看到：一方面，还有极少数不明大义的地主，藉故扯佃，威胁农民不敢实行减租。有些人用了种种办法来欺瞒政府，抵抗减租，如象施用假典假卖、抽回土地，或者名为收回自耕，实则暗中出租，或者公开收回这一块地自耕，而又将另一块地租出，和变定租为活租等。有些人，甚至不顾人情，任意胡为，如象去年绥德某地有家佃户，地租按四六交，而竟被收回土地，并在腊月廿六日把佃户赶出窑外，逼得佃户痛哭流涕，无家可归。另一方面，佃农们却担心着“今年减租，明年没地种”；“减租倒好，没地种事大”；“不敢减，减了租就不要咱种地了”。这些现象，正是说明农民的佃权还没有得到象地主的地权一样的切实保障。
　　可是保障佃权，正和保障地权一样，于情于法于理，都是有其充分根据的绝对必要的事。
　　就情而论，边区过去的租佃关系，契约虽不定期，但在实际上是比较长期的、固定的。绥米一带有几十年甚至几百年的佃户，就是明证。这些佃户，虽然在法律上并未享有永佃权，但在传统习惯和人情上，地主不能不照顾到佃户生活，而任意抽回土地的。
　　就法而论，民国二十一年，国民政府曾颁布保护佃农办法细则，其中规定：佃农如能完全履行其义务，除地主收回自耕，或土地所有权转移于自耕农时，出租人不得任意抽佃。今年，边区各地政府也都颁布了保障佃权的补助办法。
　　就理而论，边区政府已在施政纲领上明确规定，保证地主的人权地权财权，其目的是为着团结抗战，为着提高生产。但如对于佃农的佃权无确切保障，则上述的目的还是不能达到的。如果只保证了地主的地权，不保证佃农的佃权，则不仅减租交租法令无从贯彻，而且对于提高农民生产热忱，发展边区农业经济，也有极大的阻碍。因为在租地随时会被地主抽回的情况下，农民对于土地经营的兴趣就冷淡了。反之，倘若佃权有了保障，农民没有失地的威胁，那就可以安心经营，一心一意地进行耕地、修水利、施肥料，下功夫从各方面增加地力，提高生产，使每亩地多打几升粮食。这样，农民生活自然就会好些，地主的租额也就有了保障，农村中各阶层的团结就会更好，对于抗战事业亦就会有更多的贡献。
　　为着有效的保障佃权，贯彻减租交租政策，必须由政府订出保障佃权的具体的有效的办法。据悉，关于租佃条例，边区政府正在拟订。我们希望能早日颁布，并且希望边区各界人士和党、政、民工作人员，对保障佃权的严重意义，有共同一致的了解。认真保障佃权和贯彻减租交租政策是密切联系着的，倘若佃权没有保障，则减租交租政策就不能够贯彻到底。
　　(民国三十二年十二月二十八日《解放日报》社论)
　　

陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.5