陕甘宁边区政府指令民政厅遵照执行改革边区通讯站的意见

雷志华李忠全

　　(十一)其他
　　陕甘宁边区政府指令民政厅遵照执行改革边区通讯站的意见
　　(1941年8月12日)
　　令民政厅厅长刘景范李华
　　查关于该厅所拟之改革边区通讯站意见书，曾在本府第六十八①次委员会决定以霍维德等五个同志会同审查，兹据该员等审查结果签呈意见，经八月十一日本府七十二次会议已照原案通过。兹将原案抄发，仰即分别施行。
　　此令。
　　附一：
　　签呈
　　八月六日于民政厅
　　关于对改革边区通讯站意见之审查意见
　　(一)原意见书经全体分别审阅并讨论后，所提办法原则上同意，惟须分别缓急执行。
　　(二)健全该站组织与充实人员办法，亦完全同意。
　　(三)增加通讯路线及加班意见，主要干线的建立计划，同意。至于次要路线，责成通讯站根据需要自行负责调整。
　　(四)关于经费一项：
　　A.除本年下半年度之四万五千元经费准照支外，新增工人及工作人员经费亦准予开支(约一万五千元)。
　　B.准增建房子五间，但须在本年十月份起开始建筑。
　　C.本年度准补充被子五十床，毡子五十床、厚棉衣每人一套，大衣看将来情形决定。
　　D.办公费准以每人每月四元计算，津贴费工人增至十五元(工作人员不增)，饭津贴增至六元(只限关中线)，菜钱增至二角一天(工作人员在内)。
　　E.迁移新地址所买窑洞费一千四百五十元，修理费三百五十元，共一千八百元准即照支。
　　上列意见是否有当。敬请主席林高批示民厅及通讯站执行。
　　审查人霍维德
　　曹力如
　　李景林
　　王子宜
　　李华
　　附二：
　　关于边区通讯站的现状及其改革之意见
　　边区通讯站是由过去的苏维埃邮局改变过来的，今天还保持了它的传统与光辉的历史。不过，因为环境的变动，它的工作范围与重要性客观上就慢慢地被大家忽视了。可是另一方面，由于党政军的宣传和发行政策的正确，各种出版物和公文信件又一天一天的增多，所以到今天形成了主观的注意赶不上客观的需要。
　　边区政府从去年年底起就开始注意整顿这一工作，曾经征求各方面意见，以求解决今天的需要。中间有一部〈分〉人士主张把它变成一个驿运站，可是在事实上仍有不可能之处。因此经我们研讨之后，觉得还是首先就现有的通讯站加以整顿和加强，第二步进而完成等于一个边区邮局的组织，第三步由保证平信、快信、挂号信不遗失不耽误而逐渐走到寄包裹、通汇兑等工作。
　　一、通讯站的现状
　　甲.组织：在边区政府所在地设总站，在各分区设分站、县设县站，以下设连〔联〕络站、住宿站等(专供食宿作用)。
　　1.总站设站长一人，秘书一人、文书一人，下分总务(会计、出纳、管理、伙马夫等)，收发(科员三人)，稽核(巡视员三人)等科。
　　2.通讯工人应有三十七人，现有一百零二人，均归总站直辖。
　　3.分站共四个站：
　　定边——站长一、收发一、工人二人。
　　关中——站长一、收发一、工人七人。
　　绥德——站长一、收发一、工人八人。
　　庆阳——站长一、收发一、工人十三人。
　　4.县站：每县一个，共二十七个，此外在甘谷驿、张村驿、店坊塔等三处亦独立设站(等于县站)，每站设站长一人。
　　5.联络站：就路程的远近，主要是解决工人的食宿问题。
　　乙、收发情况
　　1.收件数额：
　　A.中央发行部——解放报……等每日约七八十斤。
　　B.新华书店——解放社各出版物发送各分店者，每日约七八十斤。
　　C.留守兵团政治部——每日约一百六七十斤。
　　D.八路军总政治部——每日五十余斤。
　　E.大众读物社——每日十余斤。
　　F.西北局——每日八九十斤到一百斤。
　　G.边府各厅处——每日四五十斤。
　　2.发出数额：因工人太少和经费困难，现在只能走每日班与隔日班二种，所以仅能送出一百六十斤左右，公文信件当然先送走，没有积压现象。主要的为印刷品及书籍等物品。
　　丙.现在通讯路线及班次的情况：
　　1.干线与支线
　　A、干线有四条：
　　延安——绥德延安——定边
　　延安——关中延安——庆阳
　　B.支线有十四条：
　　绥德——吴堡曲子——马渠
　　延安——安定庆阳——华池
　　绥德——神府合水——新宁
　　真武洞——靖边庆阳——镇原
　　定边——盐池关中——淳耀
　　靖边——横山延安——西川口
　　庆阳——环县甘谷驿——临镇
　　2.现在通讯的班次为每日班与隔日班两种。每日班每日有一通讯员出发，隔日班隔一日有一通讯员出发。现在的干线走每日班，支线走隔日班(见另图一)。
　　丁.内部工作情形：
　　1.关于工作方面的：
　　A.没有明确的工作制度，方法紊乱，致邮件经常有积压遗失查不到，以致中途改包的现象。
　　B.对各分站县站的关系没有明确的规定，没有工作的领导与检查制度，亦没有一定的工作计划。虽有少数巡视员外出，亦不过等于虚名，致形成三不管，各自为政的现象。
　　C.各分站县站可以随便积压信件、拆阅信件，甚至掉包。或者站长可以随便回家一月至几月不来亦无人过问。
　　D.各分区、县有时利用通讯站，但对通讯站的工作一般采取忽视态度，如不给办公地方，不给伙食，不领导和检查它的工作，随便把他们调走改任其它工作，不配备适当干部，有时动员工作亦叫他们下乡去帮助，一般的学习及活动分子会亦不找他们参加。因此，有的干部苦闷，有的干部可以借此为非作怪弄出些坏事来。
　　2.关于干部方面：
　　A.干部质量太差，百分之九十六七以上是工农同志，苦干的精神有，但限于文化低不懂得工作方法，尤其是这一带技术性的工作，如信件常发错，送边区党校的分到中央党校去了，绥德的文件分到关中去了。总务科不能做出一个简单的预决算来，发到各分<站>县站的经费不会打领条，今年已<到>六月尚无法决算。稽核科的巡视员不会写报告、记笔记。
　　B.站长个性太强，不能团结干部和信任干部，一来就是用打击的方法和怀疑的态度，因此总站与下级干部都不满，要求离开工作。更加之各县的不管，据反映在一个月以内不能得到相当解决就要垮台了。最近为了加强那边的工作，派了一个秘书去，不但没有帮助，反加深了他们的矛盾。
　　C.虽然都是些老干部，因领导的不强，大家都不学习、不进步，反有落后的倾向，一个一个都自高自大，老子天下第一，谁也管不了谁，更加加深了干部间不团结现象。
　　3.关于工人方面：
　　A.因为问题不能及时解决，一斤半粮不够吃(如各县不给吃，衣服、被子，鞋袜、疾病问题不能解决等)，以致不满，工作不积极，有少数就开小差。
　　B.全边区的通讯工人都集中在总站领导，但又归收发科领导，没有专门管理的人，所以变成了想管又管不了的现象，以致县上管不到，自己管不了，老实的工人苦，坏的工人做坏事，托带物品中途掉包的情形都发生了。
　　C.工人没有独立的自己的组织，也没有生活的组织去推动他们，检查他们，提高他们的工作积极性，因此工人的工作和生活形成一种自生自灭的现象。仅仅有一个以路线为单位的班，这是显然不够的。
　　D.对工人没有一定的教育组织和计划，去提高他们的文化水平、政治觉悟性，去巩固他们的工作。虽然有识字组和时事报告等名目，实际上是有名无实的。
　　二、对今后改革的意见
　　甲．健全组织：
　　1.充实总站及分站县站，加强领导。
　　A.除原有之总务、收发二科外，应将稽核科改为组织科，内分巡视与人事两股，以资统一与集中领导和管理各分、县站之工作。此外，会计应独立直辖于站长，因为它不仅管日常经费，而且还管理寄件、寄费。
　　B.请各方设法帮助网罗做过邮局或书店之发行工作者，最低限度要一个好的站长，收发及组织方面亦都要有一个以上的熟手。否则大家都是外行，虽有苦干的精神，然进步始终是不会大的，不易于走向正规化。
　　C.各分站除原有之站长、收发二人外，应再加一个组织科员，管理各县站与联络站工作。
　　D.县站应加收发员一人。
　　E.联络站除供膳宿作用外，应相当于邮局之邮政代办所，但不设专人，委托当地可靠人员担任，每月津贴数元。
　　以上各节，为易于明了起见，列表如下图(一)：(见下页)
　　2.建立工作制度：
　　A.修改通讯站组织章程及制定各种条例办法：如收发规则，巡视办法，平信快信包裹寄递办法，通讯员的轮班规则等。
　　B.确立各种会议汇报的检查督促制度，并使其切实执行。
　　3.提高通讯人员的地位：
　　A.从关系上说，分站与县站应等于所在地政府之一个独立科，一切会议及教育均以此为比例准予参加。
　　B.从从属的关系上说，分站长等于县的一个科长、专署一个科员，县站<长>应等于县的一个科员。
　　C.专署、县府应给以工作上的便利，如办公地点、人员补充、办公用具等均须负供给之责，最好能与所在地政府共同一处办公、食宿。
　　D.分站县站的一切工作人员均带有半独立性的工作，所在地政府未得总站同意，不得随意调动。但各分、县站同时又必须服从所在地政府之领导与监督，并有权检查其工作。
　　E.各县政府除通讯站外尚有自己的通讯员，应以通讯站做基础，充实它，慢慢将通讯工作集中到通讯站去，既省人力又迅速。
　　4.提高各通讯站工作人员质量：
　　A.总站及分站人员应重新配备，并由民厅直接负责办理。各县站、联络站<人员>由各县府配备，由民厅审查批准。
　　B.请各有关机关负责协助介绍曾做邮政或书店发行工作者来参加通讯工作，至少总站需增加有经验者五人及五个分站长才能解决问题。
　　C.以现有各分站、县站通讯工人基础，不够数量由各站所在地政府补充之。同时此种工人应保证其身体强壮和政治纯洁。
　　乙.改变干线，增加新线，加强通讯速度，以应需要。
　　1.将原有的干线日班改为日夜兼程班，其送递方法仍为直达，但改为两头对开办法：
　　延安——富县工人数八名
　　延安——绥德——吴堡工人数三十四名
　　延安——三边工人数四十名
　　志丹——庆阳工人数二十二名
　　以上日夜兼程班需工人一百零四名。
　　富县——关中工人数一十六名
　　富县——庆阳工人数一十三名
　　延安——延长——固临——临镇工人数七名
　　延安——安定工人数七名
　　延安——靖边工人数一十四名
　　庆阳——新正工人数一十一名
　　以上为每日班，需工人六十四名。
　　绥德——神府工人数七名
　　靖边——横山工人数一名
　　定边——盐池(改每日班)工人数四名
　　庆阳——环县工人数四名
　　庆阳——镇原工人数四名
　　曲子——马渠工人数一名
　　庆阳——马渠工人数一名
　　新正——淳耀工人数二名
　　以上为隔日班，需工人数二十二名。
　　此外需预备通讯员二十名，新增线<需>八名，本市通讯员五名。共合需通讯员二百二十七名，现有一百零二名，尚差一百二十五名。
　　2.分站应一方面不脱离政治的领导，另方面亦要顾及到以交通为中心。因此：
　　A.定边分站拟改设于志丹，原分站改为县站。
　　B.拟在富县增设分站。
　　C.过去工人统由总站管理，而且系单开班办法。现既拟改为对开班办法，各分站、县站亦应常驻工人。同时有管理工人之权，借此收集中领导分散教育管理之效(见图二)。
　　丙.加强员工政治教育，提高员工文化技术水平。
　　1.现在通讯站各级工作人员百分之九十六七以上都是工农同志，有一半识几百到千字的，甚至有些县站长不识字，如不提高文化水平，要他们来担任技术性的工作是比较困难的。因此：
　　A.必须办一个通讯人员的训练班，一面提高文化水平，另一方面教给技术知识。
　　B.加强在职干部的学习，并严格的执行。不仅要学习政治，还要学习技术；不仅要有讨论，更是要老老实实的上课。
　　2.对通讯工人的教育过去可以说是没有，因此在今天就尤其重要，首先应建立下面的几种：
　　A.在识字课中给以政治教育，并认真地执行，大大地提高其文化政治水平。同时他们的生活是流动的，应研究如何适合其生活来进行。
　　B.应从工作检查中来进行教育，每次出发回来或由分区、县站来到总站，均应与之谈话，或以线为单位来进行讨论，反映工作，反映民情，反映在外面所听到的一切，并均一一给以正确的回答。
　　C.应组织通讯员工工会，使其过集体的群众组织生活，互相帮助、互相教育。
　　D.可能时应开办小型的通讯员训练班，抽调在职通讯员来作十天到两礼拜的训练。一般的应着重技术与纪律的教育。
　　丁.改善员工生活，使之安心长期工作。
　　按现在一般的工作人员的伙食，他们因为不生产的关系，人既分散而又吃的较多，故必须作最低限度之生活改良。
　　A.员工菜钱必须以每天二角五分计算。
　　B.工作人员吃粮以每天一斤半，工人以每天二斤计算。
　　C.工人津贴由每月津贴七元增至十五元，饭津贴由三元增至六元，职员照旧暂不增加。
　　D.衣服每年需两套，被子按站补充，不按人数补充，同时三年换一次。惟棉大衣或皮衣需每人一件。
　　E.办公费应以每人四元计算，因他们需绳子、纸张颇多，而<且>分区、县站的办公是较分散的。
　　F.准许做最低限度的医药费预算，因他们分散在外，不易找到西医。
　　G.临时雇用运邮件驴马，准予实报<实>销，每月至少准报两次。
　　戊.增加设备及运输工具，保证完成任务，使不遗失公文物品。
　　1.在通讯运输工具方面：
　　A.装邮件麻袋原有五十个，需增加一百五十个。
　　B.油布原有八十块左右，需增加三百三十块。
　　C.原有牲口二匹，至少增加四匹到六匹。
　　D.运输工具每日使用，每年需要补充一次。
　　2.在设备方面：补充一次。
　　A.最好集体办公(收发室一处，其余各单位一处，既易集中领导，又省用具，现在他们桌椅极少，非有相当增加不易做到工作正规化。
　　B.房屋现只有窑十一面，按现有人数尚差三间，再稍为〔微〕增加人数，恐还得再增加两间，共五间。
　　三、其他
　　甲.现在各有关机关对通讯站现状和困难多不了解，同时本身工作缺点太多，致遭多方责难，拟定召开一次有关各机关联席会议，说明情形并请求协助。
　　乙.此计划实现到路线加班，各分、县站改组。但完毕后拟召开一次站长联席会议，传达与讨论一次工作。一方面总结过去工作，另方面传达新办法，借以教育各同志。
　　附三：
　　陕甘宁边区邮政管理局、所路线图(略)
　　①应为六十六次委员会。
　　

陕甘宁边区民政工作资料选编/中共陕西省委校.—西安：陕西人民出版社，1992.12