44．三三制政权的建立和巩固

雷云峰张宏志

　　(1940年3月—1942年3月)
　　“三三制”政权即“根据地的抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”。这是共产党调整各抗日阶级、阶层政治关系的统一战线政策，它既区别于地主资产阶级的反革命专政，又不同于土地革命时期的工农民主专政。这一政策旨在为了争取中间势力，孤立顽固势力，发展进步势力，反对国民党的专政，巩固和扩大抗日民族统一战线。
　　这一政策于1940年先后在绥德、陇东分区试行，然后普遍推广。
　　绥德分区(包括绥德、清涧、吴堡、米脂、葭县五县)，1940年3月，我党粉碎国民党第一次反共高潮以后，设立警备区，取消了两面政权。为了在这里建立统一战线政权，首先通过人民直接选举，建立了县、乡政权。1940年7月28日至8月4日，绥德警备区筹备召开临时参议会，出席民选参议员75人，其中共产党员l7人，国民党员9人，无党派人士49人，各县有声望的名人、士绅如绥德的安文钦、刘绍庭、霍子乐、张哲卿，米脂的李鼎铭、姬伯雄、杜瑞兰，葭县的任文林，清涧的师道成、惠仁齐，吴堡的樊一平、王国宏等当选为参议员出席会议。大会以无记名投票方式选举张秀山为临时参议会议长，安文钦为副议长。
　　陇东分区(包括庆阳、合水、镇原、环县、曲子、华池六县)，1940年3月国民党第一次反共高潮被粉碎以后，统一于边区。随后在县、乡两级民选运动中成立了民意机关和政府机关。1940年9月18日至26日，陇东分区召开临时参议会，出席参议员50人，大会选举当地绅士刘仲邠为议长，段得章为副议长。绥德、陇东各县亦按“三三制”原则组成了县临时政府委员会，两区的统一战线政权初步建立起来。
　　边区政府在总结这两个分区试行“三三制”经验的基础上，决定普遍推行。1941年1月30日，在边区中央局《关于彻底实行三三制的选举运动给各级党委的指示》中说：边区中央局详细地研究了延安各地征粮委员会组织及根据绥德、陇东、鄜县等地参议会的经验，认为边区自乡村起可彻底地实行三三制。指示要求各地在1941年的选举运动中切实贯彻中共中央提出的“三三制”政策，建立起模范的新民主主义政权。边区政府还发出了《为改选和选举各级参议会给各分区专员和各县县长的指示信》，规定2月到7月全边区实行选举运动，召开乡、县参议会，组织乡、县政府，然后召开边区参议会，选举边区政府委员会。
　　1941年1月，边区筹备召开第二届参议会，全面实施“三三制”的政权建设。为此，中共陕甘宁边区中央局起草了《陕甘宁边区施政纲领》，经党中央政治局批准后，于1941年5月1日正式发布，这就是著名的“五一施政纲领”。为了做好边区二届参议会参议员的选举，边区政府发布了各级选举委员会组织规程，成立各级选举委员会，负责选举的宣传与组织工作。边区选举委员会由刘景范任主任。边区各级参议员的选举和参议会的召开是6月开始的，到9月底，各县和乡(市)的选举结束，并相继召开了县、乡两级参议会。由于在选举之前加强了“三三制”政策的宣传，开办了选举训练班，组织了选举试点，所以县、乡参议员的选举基本上符合“三三制”原则。
　　边区参议员的选举也是6月开始准备的。方法是自下而上，先协商后选举。在五一施政纲领发布后，各县即按施政纲领精神，提出符合“三三制”原则的候选人名单。7月，西北局和边区政府经过讨论研究，批准和补充了各县提出的名单，9月正式通知各县进一步协商和讨论。在正式选举中，由于对“三三制”认识不足，结果非党候选人尤其是开明士绅落选的甚多。10月15日，西北局和边区政府发出《关于边区政府聘请非党人士为参议员的通知》，决定聘请46名非党人士(主要是开明士绅)为边区参议员，使边区参议会的构成基本符合“三三制”原则。在这次选举中，米脂的士绅李鼎铭、贺连城，绥德的地主士绅安文钦、霍子乐等均当选为边区参议员。11月6日，边区参议会第二届第一次会议召开。大会选举高岗为议长，李鼎铭(后为安文钦)、谢觉哉为副议长。选举了参议会常驻议员和边区政府委员。高岗、安文钦、谢觉哉、李丹生、乔松山、任绍亭、王锡成、刘培基、崔田夫9人为常驻议员。林伯渠当选为边区政府主席，李鼎铭当选为副主席，高自立、南汉宸、肖劲光、贺连城、刘景范、马明方、柳湜、霍子乐、那素滴勒盖(蒙古族)、毕光斗、肖筱梅、高步范、杨正甲、马生福(回族)、高崇珊、向文焕等16人为边区政府委员。边区第二届第一次参议会的召开，为“三三制”的政权建设奠定了坚实的基础，使陕甘宁边区的新民主主义政权建设发展到一个新阶段。
　　1941年的“三三制”选举基本上是成功的。但在一些县和乡的政权中，共产党员仍有超过三分之一的，有些非党著名人士仍然没有参加参议会或政权机关。为了解决贯彻“三三制”政策中存在的这些问题，巩固“三三制”政权，1942年3月6日，边区政府发出《为充实三三制给各县的指示信》，指出：为补救县级“三三制”贯彻的不足，各县应进行县参议会和政府的改选，通过改选，完全贯彻“三三制”原则。1942年，许多县和乡级政权均进行了改选，在县级政权的改选中认真执行了“反保证”的方针，凡是共产党员超过三分之一的，由共产党员自已申请退出的办法进行调整，以保证“三三制”原则的落实。经过认真改选，一般看来，全边区县一级参议会和乡政府中共产党员约占30.35％和40.86%，基本符合“三三制”原则。
　　由于边区党和政府认真执行了对待非党进步人士的政策，在各级政权组织中建立与非党人士合作共事的关系，从而坚持了共产党对统一战线政权的领导，使边区成为贯彻“三三制”政策、建设民主政权的模范。
　　

陕甘宁边区大事记述/主编：雷云峰；副主编：张宏志，—西安：三秦出版社1990