论简政实施纲要 (延安《解放日报》一九四三年三月九日社论)

《陕甘宁边区政权建设》编辑组编

　　陕甘宁边区简政实施纲要，已于日前由边区政府明令公布(纲要全文见六日本报)。这纲要是精兵简政政策在边区政权工作方面的贯彻方案，也是整风精神在这方面的具体表现。边区政权工作是有成绩的，特别是从二届参议会以来，又有了新的进步，但同时也还有极需改正的缺点。简政纲要本着整风精神，揭露了这些缺点，找出它的根源，和改正的途径。简政纲要提出了一系列的重要问题，它是“一序列的组织问题，又是一序列的思想问题”，而象红线一样贯注于整个纲领中的，正是实事求是的整风精神。纲要中所提出的许多问题，经纬万端，不能俱论。特选择其一二荦荦大者，略加申述，以阐明这一重要文献的意义。
　　首先，简政纲要明确指出“必须集中力量于急要和首要的任务”，“减去一些不急要的政务”。这急要和首要的任务是什么呢?即“第一是发展生产，首先是农业生产”，“第二是教育，首先是干部教育和军队教育的增强”。简政纲要这一以生产为首要的任务的明确方针，是完全适合于边区的实际情况和抗战需要的。边区地广人稀，经济文化比较落后，同时边区和其他抗日根据地的战争环境不同，它是前线的后方，处于比较和平的环境中。在这种情况下，发展生产便成为边区今天的首要任务，便成为政府工作中最中心的一环，只有集中最大精力于这中心一环，才能使人民丰衣足食，提高他们的积极性，才能培养民力，支持前方抗战，才能供给我们以物质的保障来教育大批干部，这不仅是为了熬过目前难关，而且也是为了迎接到来的胜利局面。过去有些干部曾有“百端俱举”、“样样要做模范”的思想，因而看不见工作的中心一环，以致浪费精力，费力多，成绩少。这种思想是不合于边区的情况的，也是不合于抗战的需要的。换言之，这种思想是主观主义的。简政纲要剀切地指出：必须纠正这种不正确的思想。因为只有在思想上取得完全一致，才能步调一致，集中力量于首要任务。
　　中心任务确定以后，其次便是机构问题。简政纲要依据各级政府的任务，和民主集中的原则，重新划分和审定了它们的职责和业务，规定边区政府“是边区政权的首脑部”，以“掌握干部、组织和领导政策之执行，为自己的基本业务，而首先重要的是政策的掌握与贯彻”。县政府“是边区各级政权的枢纽”，应以“组织人民经济和健全乡政权，为县政府的两大基本任务”。乡政府“是边区政权的基础组织”，在目前情况下，“尤应以发展农村生产为第一个重要任务”。在以上三级政权之间，又明确地规定专署为“边府的代表机关”，区公署为“县政府的助理机关”。以上这些规定，使各级政府间的从属关系，有条不紊，使各级政府都有了中心的任务。这就是为了纠正过去政权工作中有某些职责不明、权限不清，和业务上缺乏中心，分散精力的现象。在业务审定以后，简政纲要即根据少而精的原则，规定精简区以上的机构和人员，以达到提高工作效能的目的。同时为了加强乡政权，提高乡政权的效能，规定许多具体办法，如调遣干部下乡，每乡设文书一人等。这就是为了纠正过去在机构上“叠床架屋，头重脚轻”的现象，使上层精干，下层充实，政府的政策和法令能够真正贯彻到下面去。调整机构问题，是组织问题，同时也是思想问题。要划清职权和审定业务，便必须在思想上掌握精简政策，纠正一部分同志间“百端俱举”和“平分春色”的平均主义观点，以及某种脱离实际的“正规化”的观点。
　　简政纲要着重地提出坚持民主集中制的问题。过去某些同志只强调民主，忽略集中。针对着这种看法，简政纲要说：“民主和集中，是不能分开的，我们需要民主，同时又需要集中。在战争坏境里，尤其需要集中。”过去某些同志把边区参议会了解为三权分立的外国议会制，把参议会对政府的关系，看成为“制约的作用”。简政纲要明白地指出，这种看法是不对的。边区政权既是人民自己的政权，则“三权分立”和“互相制约”的一套，在边区是根本不适用的，是违反民主集中制的原则的。过去在政府工作的实际生活中，还存在着政策不统一，政令不统一，制度不统一的现象。针对这缺点，简政纲要指出“政权工作的一元化”——统一的政策、统一的政令、统一的制度、统一的领导和统一的政纪之必要，和上上下下一致服从政府工作纪律之必要，而要达到此目的，又必须纠正某些干部不顾大局，闹独立性，宗派主义和自由主义的思想。简政纲要对于边区政府和参议会的关系，边府本身如何贯彻民主集中制，为人民作模范，县政府各科如何统一在县政府委员会及县长领导之下工作等等，都有明确的规定。这就使民主集中制的原则，在边区的政权工作中，更加具体化了。
　　有了中心的任务、精干的机构和民主集中制，还要依靠于良好的领导作风。简政纲要指出，首先改善高级机关的领导作风；高级机关和高级人员要善于掌握政策和贯彻政策，就是善于出主意，又善于指导实行。可是纲要指出，在我们政权工作的“领导作风上，还存在着官僚主义的倾向”，而这些倾向正是建立良好领导作风的障碍。因此，纲要具体地分析官僚主义的各种表现，如：决定计划时不调查研究，不依据群众需要，实际可能，表面铺张，摆空架子；执行计划时，不向群众很好解释，滥用强迫命令的方式；以及醉心于许多计划，在公文程式上兜圈子，既不组织计划的执行，亦不检查计划的执行程度等等。纲要指出，必须纠正这种“脱离群众和下级的官僚主义的作风”。并说明，要掌握政策，必须学习调查研究；要贯彻政策，必须熟悉下情，善于使用干部，及时检查政策、法令和指示的执行情况；以及善于总结经验，来教育干部。只有采取这种从实际出发，反主观主义的观点，脚踏实地、贯彻始终的精神，才能清除官僚主义的病源，和建立良好的领导作风。
　　简政纲要，虽然刚刚公布，然而它所规定的方针和各种具体方案，已在实施的过程中，简政纲要的制定和施行，一方面是伟大的整风运动在政权工作方面的收获，另方面又反过来影响整风运动的内容，使其更加具体，更加丰富。正因为如此，简政纲要昭示我们：要把简政工作和整风学习，互相沟通起来，同时要在简政工作中，实行检查政务人员的思想和政府系统的工作。换言之，就是要在思想上和组织上，双管齐下地贯彻简政工作。
　　这一重要的工作，简政纲要指出“期于三十二年上半年彻底完成”。让大家一齐努力，来响应这一号召，和完成这一工作吧!
　　

陕甘宁边区的精兵简政/《陕甘宁边区政权建设》编辑组编.-北京：求实出版社，1982.9