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仲勋同志与广东特殊政策的制定

王全国

仲勋同志是我们党的老一辈无产阶级革命家，具有丰富的领导工作经验和相当高的思想理论水平。他长期遭受“左”倾错误路线的打击迫害，对“左”的危害也感受较深。1978年，我在广东省委主管经济工作，有幸在仲勋同志的直接领导下，合作共事两年多的时间。他在政治思想上、工作上、作风上都给我留下了深刻印象，受益很多。根据回忆和查阅有关文件资料，我想对广东在全国改革开放中先走一步的问题，提供一些情况，作为在重大历史转折时期，仲勋同志和我一段共同革命斗争历程及友谊的回顾。 　　重大历史转折 　　仲勋同志是1978年4月来广东工作的。当时正是粉碎“四人帮”、结束十年动乱不久，党的中心工作是清查揭批“四人帮”、拨乱反正和挽救崩溃的国民经济，百废待兴。而首要的问题是如何解放思想，调动一切积极因素，尽快把生产搞上去，把经济搞上去。仲勋同志到广东后，思想比较解放，敢于大胆讲话，工作大刀阔斧，很有魄力。以他为班长的广东省委积极参与了关于真理标准的大讨论，促进了正在困惑、反思的广东干部群众的思想解放和实事求是地思考中国的问题、广东的问题。与此同时，我作为成员之一参加了以副总理谷牧为团长的中国政府代表团，出访考察法国、西德、比利时、瑞士、丹麦5国，对5国近20年快速实现国民经济现代化进行了一个多月的考察，思想受到很大启迪。回到北京后，集中用半个多月时间进行了总结，然后由谷牧领头向中央政治局作了汇报，与会同志表示赞许。回到广东后，仲勋同志决定由我向省委常委汇报，然后又决定在中山纪念堂召开省、市、处以上干部大会进行传达。省委的同志和干部听了传达，反映热烈。有些同志说，只要改革国家高度集中的计划管理体制，充分发挥地方和企业的积极性，利用广东沿海的有利条件，广东的现代化建设一定可以高速度前进。 　　1978年12月，党的十一届三中全会召开之前，中央召开了历时36天的中央工作会议。邓小平在会上作了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要报告。这个报告也是十一届三中全会的主旨报告，标志着邓小平理论的产生。广东省委有仲勋、薛光军和我参加。我们三位都是会议的活跃分子。仲勋同志担任组长的中南组也是会议上比较活跃的一个组。仲勋同志在会上的发言提出了许多好思想、好建议，对广东改革开放的启动发挥了重要作用。发言中，仲勋同志明确提出：广东这个地方，毗邻港澳，华侨众多，只要政策对头，多做工作，可以成为建设广东的一个有利因素。他强调，当前最重要的是必须发挥广东的特点，多搞畜牧业、渔业，多搞经济作物和副业生产，从各方面开辟门路，增加财富，为人民群众提供较多的食物，为国家建设和外贸出口作出新的更大的贡献。在当前国家财力、物力有限的情况下，如果能调动港澳、华侨的积极性，引进机械、设备、技术，集中使用，重点经营，畜牧业、渔业等生产很快就可以发展起来。他建议中央考虑：鉴于广东与港澳来往密切，希望能允许广东在香港设立一个办事处，加强调查研究，与港澳厂商建立直接的联系；凡是来料加工、补偿贸易等方面的经济业务，授权广东决断处理，以便减少不必要的层次和手续。在这次会议上，仲勋同志还明确提出了开发海南的新设想，他指出：放手开发海南，不能再用移民的办法，最好是国家投资，也可以由海外华侨投一部分资，用以引进先进设备和技术。这一着棋走活了，开发海南问题也就基本解决了。中央工作会议后，仲勋同志参加十一届三中全会，被增补为中央委员。经过具有重大历史转折的会议，广东省委的三位同志受到深刻的启迪和提高，长期反思探索的问题在认识上取得了大的飞跃。 　　省委酝酿和提出广东改革开放先走一步 　　1979年1月上旬，广东省委召开包括地、市、县委书记的省委扩大会议，仲勋同志传达了十一届三中全会和中央工作会议精神。我在扩大会议上谈了体会后，结合广东实际，提出了贯彻落实会议精神的初步构想。会议总结时，仲勋同志号召群策群力，开创广东现代化建设的新局面。 　　1979年4月2日，省委常委会议听取了《充分利用广东有利条件，开展对外经济技术交流》的汇报，一致同意请求中央根据广东的特殊情况，批准广东在改革开放中先走一步，并提出在深圳、珠海及汕头建立对外加工贸易区。4月5日至28日，中央工作会议在北京召开，主要是讨论调整国民经济和当前思想理论工作。仲勋同志和我参加了这次会议。我们在中南组会议上都作了发言。仲勋同志在发言中说：广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。这方面，希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。在计划、财政、外贸、外汇、物资、对外经济技术交流等方面，都有正确处理中央和地方的关系问题。“麻雀虽小，五脏俱全”，作为一个省，是个大麻雀，等于人家一个或几个国。但现在省的地方机动权力太小，国家和中央部门统得过死，不利于国民经济的发展。我们的要求是在全国的集中统一领导下，放手一点，搞活一点。这样做，对地方有利，对国家也有利，是一致的。当然，有一条原则，中央给了权，我们就要很好运用，真正搞好，对整个国民经济有利。中央工作会议期间，4月17日，中央政治局召集中央工作会议各组召集人汇报会议，在听取仲勋同志的汇报时，邓小平同志指出：广东、福建实行特殊政策，利用华侨资金、技术，包括设厂，这样搞不会变成资本主义。因为我们赚的钱不会装到华国锋同志和我们这些人的口袋里，我们是全民所有制。如果广东、福建两省8000万人先富起来，没有什么坏处。对习仲勋提出的在邻近香港、澳门的深圳、珠海以及汕头兴办出口加工区的意见，邓小平明确表示赞同。并说：还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛!中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。实际上，经过这次中央工作会议，中央对广东(还有福建)实行特殊政策、灵活措施和试办出口特区原则上已经确定下来，之后，5月中旬，中央又派谷牧率领工作组到广东，会同省里的同志研究起草文件。6月6日，正式拟定了《关于发挥广东优势条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。6月1日，仲勋同志在中共广东省委四届三次常委扩大会议和省地县三级干部会议的总结中，再次讲到广东在改革开放中先走一步的问题时说：谷牧同志带领的工作组已同省委共同起草了一个方案报中央，待中央批准后开始执行。这个方案涉及到全面经济工作，涉及到经济体制的全面改革，是一项细致而复杂的工作，一定要走群众路线，调查研究，统筹安排。从现在起，就要组织力量在调查研究的基础上，逐项制订方案。 　　中央批准了广东改革开放先走一步的方案 　　1979年7月20日，中共中央、国务院正式批转广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施的报告(即中发[1979]50号文件)。中央文件指出：“中央确定对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的主动权，以便发挥优越条件，抓住当前有利的国际形势先走一步，把经济尽快搞上去。”“两省报告所建议的经济管理体制，在中央统一领导下实行大包干办法，中央和国务院原则同意试行。”“关于出口特区，可先在深圳、珠海试办，取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置。” 　　中央50号文件下达后，广东省委召开了省委扩大会议，认真传达中央文件的精神，具体研究贯彻落实广东改革开放先走一步的部署。会议结束后，仲勋同志和我到深圳，同深圳市委共同研究建设特区的各项工作，具体研究解决了边境小额贸易、过境耕作等政策问题，并决定从省直及有关方面抽调干部，增强深圳市的干部力量。省直各部门和各地、市、县，都积极传达落实中央50号文件精神。这标志着在邓小平理论指引下，广东改革开放先走一步从此正式开始。 　　从1978年4月仲勋同志到广东工作到中央50号文件下达，约有一年多的时间。这一年多正是我们党和国家发生重大历史转折，邓小平理论产生的重要时期。在这个重大历史关键时刻，以仲勋同志为班长的广东省委，团结全省党的组织和广大干部群众，解放思想、实事求是，从广东的实际出发，积极地争取在改革开放中先走一步，率先进行试验、开拓。历史发展证明，这对我国社会主义现代化建设迅速发展，对改革开放的逐步推进，对邓小平理论在发展中提供一定的实践经验和验证，具有不可低估的作用。仲勋同志于1980年11月调离广东到中央。这时广东改革开放先走一步的各项工作已经初步展开，经济建设，特别是外贸出口和对外经济技术交流发展较快。一些大的合资项目，如大亚湾核电站、广深珠高速公路、以补偿贸易方式同澳门合作在韶关扩建大型发电机组、向外资贷款建设珠江三角公路桥等，都在共同进行经济技术可行性论证或洽谈。京广铁路衡广复线准备复工，广梅汕铁路正在勘探规划，广深公路正在改造，黄埔电厂正在建设，沙角电厂即将动工。通过对商品流通体制和物价进行改革，使市场活跃，商品供应改善。干部群众积极性提高。新的事物、新的经验不断涌现。总的来说，仲勋同志在广东工作两年多，解放思想，实事求是，开拓进取，为全省的改革开放和社会主义现代化建设作出了重要的贡献。 　　(作者系中共广东省委原书记、原国家计划委员会副主任) 　　 习仲勋纪念文集/中共中央党史研究所编.—北京：中共党史出版社，2013