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十三、主持研究提出《关于1996年至2010年发展我国运输与通信的若干建议》

郭洪涛著

1994年11月19日至21日，在北京召开了协会第三届二次理事会议。这次会议主要有两项议程：一是听取和审议了王德荣同志代表协会会长会议所作的三届一次理事会议以来协会的工作报告，确定了今后两年协会工作的任务；二是着重研讨从1996年至2010年发展我国运输与通信问题，形成了建议，供党中央、国务院及国家经济综合部门和运输专业部门编制“九五”计划和2l世纪前10年规划的参考。 　　会议开始时，张劲夫同志作了重要讲话。这次理事会对协会领导成员，根据上级的指派和机构改革、人事变动作了调整。钱永昌同志原任国务院口岸领导小组副组长，在机构改革中，口岸工作并到国家经贸委，撤销口岸领导小组。中央组织部决定，钱永昌同志到中国交通运输协会工作，担任副会长。协会会长会议讨论，一致同意钱永昌同志担任常务副会长。经协会会长会议研究，建议中国石油天然气管道局局长陈吉庆同志担任协会副会长。张福禄同志，原担任协会副会长，聘请为协会顾问。与会理事一致同意。 　　1996年至2010年发展我国交通产业问题，是关系到全国国民经济和社会发展的重大课题，我主持听取了有关部门和科研、规划院所同志的情况介绍和意见，协会组织专家组进行了深入的研究后，提出了《关于1996年至2010年发展我国运输与通信的若干建议》(讨论稿)，提请协会第三届二次理事会议审议，以便集思广益，完善研究报告。 　　我在会上致开幕词时，对1996年至2010年发展我国交通产业的问题，讲了几点意见：一是研究交通产业的发展，要从全国的大形势出发。二是要明确交通产业的地位和作用。三是要确定交通产业发展的目标。至2000年，交通产业的紧张局面应得到缓解；到2010年交通产业要基本适应国民经济和社会发展的需要。这个目标必须达到，而且要力争提前实现。有的行业(如通信)、有的地区(如东部沿海地区的有些省市)，应当力争交通产业与其他产业协调发展，到2010年实现“适应”的目标。四是交通产业的发展要依靠技术进步。五是要按照深化改革、扩大开放的方针，加快改革步伐，搞活国有运输、邮电企业，积极引进国外的技术和资金。 　　会议对《关于1996—2010年发展我国运输与通信的若干建议》(讨论稿)，进行了认真的讨论，提出了修改补充意见，最后经协会会长会议审定。 　　《建议》对“八五”计划执行情况作了估计，认为“八五”期间，我国交通产业出现了良好的发展势头，是建国以来发展最快的一个时期。对“九五”以及至2010年经济社会发展的形势作了分析，对运输与通信的需求进行了预测，认为在规划期内，我国人口继续处在增长期，旅客运输量和人们对旅行时间及舒适度的需求越来越高，旅客运输问题将日益困扰着社会、经济的发展和稳定。在货物运输和通信方面，由于国民经济持续快速健康发展；工农业产品产量不断大幅度增长；煤炭开发西移，外运量持续上升；天然气、原油开发西移；对外贸易规模继续迅速扩大；产业结构合理调整，经济布局进一步发展；香港、澳门在1997年后相继回归；海峡两岸争取实现“三通”；社会主义市场经济体制的逐步建立和完善；以及国防现代化建设等，都需要大容量、高速度、多功能的运输和通信手段。根据经济、社会发展形势和环境变化，以及国防需求，对运输、通信量的增长趋势进行测算的结果是：“九五”期间，全社会旅客运输量平均每年增长7．1％，货运量为5．5％；2l世纪前10年客货运量分别年增6.5％和4.2％；邮电业务总量的年增长率，“九五”期间为32．5％左右，21世纪前10年为13％左右。 　　《建议》对发展目标进行了选择。经过分析、论证，从资金投入的可能条件和交通基础设施建设周期长的实际出发，期望到2000年末，运输的紧张状况能有较大的缓和，通信业争取达到基本适应；到2010年，运输业达到“基本适应”，通信业能与其他产业协调发展，达到“适应”的目标。 　　《建议》提出了发展的规模。到2000年和2010年铁路(含地方铁路)通车里程分别达到7万公里和10万公里。公路通车里程分别达到125万公里和140万公里以上，在特别繁忙的运输区段，要逐步建设汽车专用公路和高速公路。沿海主要港口生产泊位分别达到1100个(其中深水泊位为665个)和1200个；吞吐能力分别为ll亿吨和17亿吨。内河“九五”期末基本形成长江、西江、黑龙江、京杭大运河(济宁至杭州段)水运干线航道骨架；到2010年建成以长江、西江、京杭运河、淮河、黑龙江、松花江深水航道为主体的水运主通道。民用航空，机场(含军民两用机场)分别达到150个和200个左右；运输机队(含地方企业)分别增加到700架和1500架左右。管道，长距离油气管道分别达到2万公里和3万至3．5万公里(含原油、天然气、成品油、煤炭管道)。邮电通信，全国电话交换机总容量分别达到1．4亿门和4．2亿门；话机总数为1．1亿部和3．4亿部；话机普及率为8％和25％左右。发展高速邮运网，“九五”期末实现省会城市之间和各大经济区主要城市之间次日投递率达到60％；到2010年建成全国范围航空、铁路、公路等多种运输方式相结合的快速高效邮运网。 　　《建议》提出了运输大通道、主枢纽布局设想。15年内致力于开发和完善10条具有全国战略意义的“四纵、六横”综合运输大通道。四纵是：沿海综合运输通道和东部地带、中部地带、西部地带南北综合运输通道。六横是：长江沿岸东西综合运输通道，南方地域、北方地域东西综合运输通道，西南地区出海综合运输通道，“三西”煤炭基地对外综合运输通道和东北沟通华北、西北地区综合运输通道。拟定的15个运输主枢纽是：北京、沈阳、上海、广州、武汉、天津、大连、南京、重庆、西安、昆明、乌鲁木齐、厦门、海口和郑州。 　　《建议》提出建设大容量数字干线光纤通信网，应致力于具有全国意义的“八纵、八横”光缆干线大通道，即：哈尔滨—广州、齐齐哈尔—三亚、北京—上海、北京—九龙、呼和浩特—北海、呼和浩特—昆明、西宁—拉萨、成都—南宁、北京—兰州、青岛—银川、合肥—西安、连云港—伊宁、上海—重庆、福州—成都、广州—南宁、广州—昆明的光缆干线。同时，在省会城市和部分中心城市建成邮政枢纽和电信枢纽，特别是要建设好北京、上海、天津、广州、沈阳、西安、乌鲁木齐、成都、昆明、武汉、南京、福州等大型通信枢纽。 　　《建议》还提出了实现上述规划的措施。一是要把运输和通信市场建设纳入全国社会主义市场体系。二是加速技术进步，振兴交通产业。三是广泛筹集建设资金，加大投入。四是按市场经济要求推行运价和邮电资费改革。 　　这个《建议》以中国交通运输协会的名义，报送了党中央、国务院及有关部委，希望引起中央领导的关注，供国家综合经济部门和交通专业部门编制“九五”计划和2l世纪前10年规划参考。 　　 郭洪涛回忆录/郭洪涛著.—北京:中共党史出版社,2004.1