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一九三九年书信电文 陕甘宁边区党委、边区政府、边区保安处、边区高等法院关于目前各县司法干部补救办法的意见

县委转□□□同志： 　　目前新区司法工作最感困难的，便是缺乏适当的干部，以至各县均一再要求边府解决，而边府一时也无适当人可派遣。可是在新区之司法工作，不但不能因此便置之不理。反之在新区更有其重要性，更某应当加强、注意。故不能不在没有找到适当干部以前，另图积极的补救办法。 　　依照国民政府的组织，县政府的司法工作是由县长兼理。有专设司法处的只是某些一等县，因此在新区没有专设司法处之前，司法工作可暂由县长兼理。不过我们的问题并不是兼与不兼的问题，而是县长或因事忙，来不及兼顾，须得由专人负责；或是因司法常识与经验缺乏，恐弄出错误，这是今天新区需要司法干部的主要原因。现就此原因提供以下意见，作为各新县之参考。 　　(一)把新区的司法工作，暂分为三部分，一部分重要的刑事犯，如汉奸、土匪，阴谋破坏军队与政权，组织暗杀等等一类之刑事案件，应由军法处管理，如无军法处之县，则委用县长兼军法官名义受理之(县长忙时，由承审员或科长、秘书代办)；一部分一般的刑事犯，如偷窃、斗殴、奸占等等，及当事人提起诉讼的民事案件，即由县政府受理；一部分民事或轻微刑事案件，如债权、婚姻、烟赌以及一般纠葛等等，即尽量用人民调解方式解决，在乡政府(或保公所)组织诉讼调解委员会，由乡长或保长、其他群众团体代表、乡议长(代表主任)、自卫军连长、锄奸主任组织之，以乡长为调解主任。如果调解不成立，准由当事人起诉。 　　采用以上分工，既可解决问题，又可更便利镇压汉奸、土匪，又能与人民打成一片，因为军事法庭去对付汉奸、土匪与危害分子，其效力更大；用人民调解的方法去解决一般的民事纠纷及轻微的刑事案件，更能表示新政权的民主主义和与人民的关系。同时可以纠正过去有些区域用捆缚两方来打官事的倾向。 　　(二)在新区的司法工作，与保安科的工作更应有实际的配合，首先要注意的，即是保安科公开判决案件时，应分别由军法处、县政府或人民仲裁的形式去执行，以免统一战线政府对于保安科的工作发生某些怀疑(如果保安科有某些汉奸反动分子，不便当地判决的，即可交边区保安处处理)。 　　同时，司法机关处理案件，应一律公开判决(即审判公开)，判决什么犯人可交政府委员会讨论，不使其他无党派的委员怀疑，如果在县政府委员会不能通过，即可呈报边区高等法院请示。同时估计到被审判的犯人，如准备工作未达到可以公开判决之先应多作准备工作，以便公开判决时不致受到阻碍。 　　(三)判罪根据，尽量找国民政府的成文法为根据(如国民政府所公布施行的民法、刑法、海陆空军刑法、惩治汉奸条例、战时军律、禁烟禁毒条例等)，若为国府成文法所无者，亦可根据边区的单行法令。在判决书上或布告上，应引用法律条文。案件判决之后，仍应报告高等法院备案与批准，然后再执行，以昭慎重。 　　高岗、林伯渠①、雷经天②、周兴 　　一九三九年五月二十一日 　　注释： 　　①林伯渠，湖南安福(今临澧县)人，著名无产阶级革命家、教育家。时任陕甘宁边区政府主席。 　　②雷经天，时任边区政府保安处处长。 　　 高岗同志书信电文选集/高岗；薛骏富，安明文编辑.—香港：华夏文化艺术出版社，2013