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缅怀谢老对地方政权建设的关怀

中共宁乡县委员会编

武新宇 高西江 杨振山 　　我国地方各级政权建设，在五十年代，进行得是非常顺利的。建国以后的三年里，地方各级人民代表会议制度已普遍建立，并逐步代行了人民代表大会职权，选举了同级人民政府。一九五三年和一九五四年，地方各级召开了普选的人民代表大会，标志着我国地方政权建设进入了一个新的阶段，使我国的人民代表大会制度更加完备。人民管理国家大事的积极性很高，初步形成了一个既有集中、又有民主，既有纪律、又有自由，既有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，充分显示了我国人民代表大会制度的巨大优越性。这些成绩是在党中央、毛主席和周总理领导下，经过全国人民的共同努力取得的，同时，也与谢老的关怀和指导分不开。当时，谢老任中央内务部长，为协助中央人民政府搞好全国地方各级政权建设，花费了大量的心血。 　　我国政权建设经历了一个逐步发展的过程。在普选的人民代表大会召开以前，为了团结各界人民共同工作，地方各级人民政府依法召开了各界人民代表会议，并由它逐步代行了人民代表大会的职权，选举了地方各级人民政府。谢老坚决拥护法律确定的这种有步骤地进行政权建设的方式，认为这是一种从未有过的民主建设制度，它将由有了民主的充分内容发展到完备的民主形式，而绝不象旧民主只着重于民主的一套外衣裹住其骗人的本质。对人民代表大会制度作为我国的基本制度和基本组织形式，谢老极为赞同，给予了充分的肯定。他指出：“我们国家有各种制度，而人民代表会议和人民代表大会则是基本的，基本的制度没建设好，其他的制度就缺乏领导与保障。我们的国家有各样的组织，而人民代表会议和人民代表大会的组织则是基本的，基本的组织没建设好，其他的组织也将因无所依附而难于发扬。” 　　在政权建设的过程中，谢老特别要求人们深刻理解毛主席的这个观点：革命的根本问题是政权问题。革命首先是要推翻反动政权，接着就在被粉碎的旧政权的废墟上建设人民的新政权，大力领导人民巩固革命的胜利，巩固人民民主专政，从而保障国家和人民的经济文化事业的改进及其顺利发展。他又认为，人民夺取了政权，就必须立即解决行使国家政权的问题，把广大人民组织到政权中来，保障人民当家作主，“使人民大众起来管理政权的新民主主义人民民主生活与制度，很快就辉煌地照耀全中国每个角落与人民每个生活方面”。而政权建设的中心，是建立与健全各级人民代表会议和人民代表大会，这是组织人民国家的基本工作，必须高度重视。 　　当初，谢老从科学地分析我们国家的历史和现状出发，曾告诫我们，在我国实行人民代表会议和人民代表大会制度决不是一件容易的事情。一九五〇年七月十七日，他在第一届全国民政工作会议上指出：应该承认中国原来是个半封建的社会，从半封建社会出身的人，不大熟悉民主这一套，在一部分群众中也从封建统治阶级那里习染了一些包办、命令、打人、扣人等恶劣作风。又应该承认资产阶级旧民主主义制度，在我国虽未实行过，但对于一部分人主要是知识分子，是有影响的。然而我们已经前进了，超过了旧民主很远。要以新的人民民主的创造，来扫荡封建主义遗留在社会上的残余与旧民主主义的影响，不是一件简单的事。因此，谢老十分强调各级政府工作人员，特别是民政工作人员要加强学习，并要对广大人民群众进行宣传教育。要有计划地组织工人、农民、知识分子、干部到政权建设工作做得好的县或区乡参观，“此地传至彼地，教会了人民，也教会了干部”。他坚决反对那些不重视政权建设工作的种种现象，要求必须及时加以纠正。他尖锐地批判了那种所谓“打天下的不坐，坐天下的不打”的观点，说这是反人民的思想，是极端错误的和危险的。他认为，人民行使当家作主的权利不是恩赐的，是本应享有的。我们正是为了人民要翻身“坐天下”，才和他们一道去闹革命、“打天下”的。 　　人民代表会议和人民代表大会的制度建立后，谢老又十分重视贯彻执行党中央和毛主席的有关指示，强调各地应当将本地社会主义革命和建设的重要工作，提交人民代表会议和人民代表大会充分讨论。只有这样，才能集中人民的智慧和力量，将各项工作做好。因此，凡是不定期开会或者不认真开好会的，他都要进行严肃的批评。他说，有些干部认为召开人民代表会议“太麻烦”，藉口“工作忙”或者“没有事”，而不召开人民代表会议是错误的。正是工作忙，才要召开人民代表会议。人民要开代表会议，就是为了讨论与解决你所谓“忙”的那些工作，且只有经过人民代表会议，才有力量把所谓“忙”的那些工作解决得好和解决得有力。谢老还列举大量事实来生动地说明，通过代表会议所产生的重大效果，表明广大群众对人民代表会议和人民代表大会按期开会的拥护与支持。 　　如何把这些会议开好，这是谢老经常考虑的问题。他认为，处理好提案就是重要的一个方面。谢老明确指出过，“对于这类问题的慎重处理与解决，就使人民感觉自己的说话顶事，人民政府真是替人民办事的。”所有提案，或交政府办理，或留下次讨论，实在办不到的，予以解释说明。对作出的决议，他要求一丝不苟地执行。谢老说：“会后，决议必须坚决执行，组织代表向人民传达并协助其执行。在下次会议上，必须检讨上次决议的执行。赞扬好的，批评不好的。”这既关系到会议能否开好，也影响到政府是否取信于民。 　　为了开好人民代表会议和人民代表大会，谢老提出了许多具体而重要的做法：一定要贯彻民主集中制的原则，充分发扬民主。开会前，一定要有充分准备；开会时，要多开小会，少开大会，使代表能畅所欲言；人民代表对政府的工作报告进行审查，提出的批评、意见和建议，要加以系统整理，变成集中的意见，作出简明决议。谢老警告那些习惯于少数人包办一切的政府干部，一定要发扬民主作风，说干部成分虽好，而在不民主的作风中，可以变成坏干部，新恶霸。对于这种人，谢老认为如不改变，人民代表就可以将其罢免。谢老又认为，选好代表事关重大，对代表必须既注意广泛性，又注意纯洁性。人民代表必须代表人民的利益，如果代表不称职，不能代表人民的利益，根据选举法规定，选民随时可以撤换自己选出的代表。他很重视各级政府向各级人民代表大会负责并报告工作的问题。他多次强调指出：“人民政府是替人民做事的机关，是人民自己组织起来管理自己事情的机关。国家政权属于人民，代行人民代表大会职权的各级各界人民代表会议和各级人民代表大会及其选出的各级人民政府，是人民行使政权的机关。”因此，做好这项工作具有强烈的现实意义。因为，只有“人民有了权，又知道行使权，才能算民主，才不会被野心家篡夺”。 　　今天，我们在身受林彪、“四人帮”践踏民主、剥夺人民当家作主的权利的痛苦后，更感到谢老在政权建设上的远见卓识。他为此而建立的功绩是不朽的。我们一定要以谢老为榜样，在华国锋同志为首的党中央领导下，恢复和发扬我国政权建设的光荣传统，把政权建设工作进一步做好，使人民更好地行使权利，同心同德地为早日实现四化而奋斗! 　　一九七九年十月 　　 怀念谢觉哉同志/中共宁乡县委员会编.—长沙：湖南人民出版社，1980