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李副主席报告政府八个月工作与简政方案

李副主席在第三次政府委员会议第一日，向政府委员会作八个月政府工作与简政方案报告。该报告分为三大问题：一、已经作过的；二、还没有作或作得不够的；三、已制定方案正待今后继续作的。 　　谈到八个月来政府工作成绩时，副主席指出以下几点：(一)实行精兵简政和加强民众武装。除精兵问题另有报告外，在加强民众武装方面，整训了自卫军，整顿了哨站。简政方面，进行了第二次简政，在精简机构人员方面都比前次进步，但不够彻底；于是又经月余研究制定了最近一次“简政实施纲要”。这是一个比较更完整的方案，正待今后实现，另外同时也还进行了整财和整军。(二)贯彻三三制建立制度。有二十二个县完全实现了三三制，八个月经过今年乡选后共产党员的比例已接近了三分之一。建制方面，根据各方面调查材料对原有法规经过修正或重新草定：如土地租佃条例、征粮条例、各级政府组织条例、政纪总则、政务人员规约、干部管理通则等，这些条例都要在这次会上通过。(三)安定人民生活，发展经济建设。制定了优待移民难民条例。农业生产上今年五十五万亩的开荒计划，在开秋荒后即可完成；产量上虽不能达到预定数额，但对于军食民食仍然有充分保证，植棉计划己完成十万亩。工业生产都超过了半年的产量，难民工厂织布一月份是三五二匹，至八月份增至六二〇匹。振华纸厂造纸一月份是二三三令，至六月份增至三三二令。并有一部分产品如毛毯、肥皂还可向外输出。发放了十四个县的耕牛、农具、植棉、青苗、家庭纺织等贷款。共贷出四百四十八万五千余元，购买了二千六百七十头牛，四千九百八十件农具，解决了八千多农家的困难，增加十万八千余亩耕地，多打三万多石粮。(四)加强财政工作，厉行节约。完成了统筹统支计划，保证各系统的开支供给，公盐代金只差尾数，公债开始还本，做到不官价买粮借粮，部分地区实行了夏征但也还是为了便民缴纳，另外进行了食盐统销，这在发展食盐输出与对外贸易上有很重要意义。开源节流方面，整理了各项税收，九个月中的税收额超过了全年任务的两倍半；减低机关人员粮食分量为一斤三两实行粮票制等。八路军自给运动，今年每人生产平均三五七三元，这是一个伟大的成绩，不但补助了财政且大大减轻了边区人民的负担。(五)加强教育行政。半年来配合着整风学习，改造了干部的思想与工作作风。中等教育中加强了师范学校，国民教育方面减少了数量，质量稍有提高。一年一度的冬学最近已开始。(六)减轻负担，实行了参议会征收公粮十六万石，公草一千六百万斤的决定，并将公粮起征点提高至六斗，又免了羊子税。(七)司法方面，设立了审判委员会受理终审，加强了高等法院人选，并通令各县长负责处理死刑案件，以期作到断案公平。 　　谈及没有做或做的不够，即八个月中政府工作的缺点问题时，副主席着重指出：精兵简政还未完全实现，机关部队因为政府照顾不够，还有许多违背政策的现象不时发生。肃清太平观不念够。司法工作对地方人民的风俗习惯缺乏了解，案件处理不够迅速。上级政府对下级工作没有经常检查，职责规定不明、权限不清，以致领导不统一，政令不统一，各机关多各自为政，各行命令，以致到下层执行中往往不免互相抵触；县府各科未能统一于县长领导，政府在各行政区之附属机关也不大受地方官之领导。司法工作中还存在有与政府脱节的现象。 　　人员方面，上层多而不精、下层又不够强，奖惩制度未曾确实，作风上还有些事务主义、文牍主义、形式主义等现象，妨碍了工作效能的提高。乡政府未曾设文书，工作还没有更进一步加强，特别对于乡政府的作用与地位认识不够。 　　在军民关系上，忽略了一切服从战争的原则，忽略了军队的困难，因之对军队的爱护和拥护不够。三三制推行上虽已有了成绩，但对于经验的检查总结还差。节约问题上只引起注意，实际效果很少。 　　李副主席指出缺点所以存在的主要原因，在于精兵简政政策没有贯彻，并申述简政之任务在于继续过去成绩，纠正现存缺点，以达统一、精干、效能、节约与反官僚主义之目的。关于今后要做并一定要贯彻的完成的，李副主席号召贯彻简政委员会所提出的“简政实施纲要”，并强调指出政府目前须集中力量于两大任务，第一是发展生产，特别是农业生产；第二是增强教育特别是干部教育与军事教育，并要将脱离生产人员减至最低限度。在统一方面要坚持民主集中制统一领导，整顿政纪做到政权工作领导一元化，依照此次原则确定各级政府与各部门之关系，并实行干部的统一管理和教育。制定政纪总则、政务人员规约、奖惩条例，以资遵守。 　　在工作效能方面，要审定业务、划清职权，使人有专责，责有专属。干部的调整务使“人尽其财，才尽其用”，精简上层，加强下层，工农干部与知识分子干部适当配合；贯彻整风学习，加强业务学习，提高干部品质能力、工作技术，转变领导作风，反对事务主义、文牍主义和形式主义，实行教育及奖惩。 　　要做到不急之务不举，不急之钱不用。不浪费一个民力一匹民畜，建立经费核算制度，审计制度，开展反对贪污浪费的斗争。 　　要加强乡政权，添设文书，巩固乡政权与人民的联系，使乡政权完成支持抗战需要与促进人民生活之任务。 　　没有完成实现三三制的县市乡政权要继续贯彻实行。认清三三制是长期的制度，无论属何党派均有巩固之责。在政务执行和处理上要做到开诚布公，平心静气的商讨，大家都一本“人之为善，谁不如我”，“善与人同，其善自彰”之精神处理政事。 　　未了，副主席指出要拥护军队，首先要干部尊重军队，教育人民拥护军队。一方面政府要尽可能帮助军队解决困难，另方面照顾民力的节省，改善动员工作制度。并提议政府还应举行一个拥军运动，为今后拥军工作建立思想的和组织的基础云。 　　(摘自一九四二年十二月十三日《解放日报》第一版） 　　 李鼎铭研究资料选/中共延安地委统战部，延安革命纪念馆编.—西安：陕西人民出版社，1988