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陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告●

西北五省区编纂领导小组，中央档案馆

(一九三九年一月) 　　林伯渠 　　同志们!今天我把陕甘宁边区政府两年来的工作，向边区第一届参议会作一个概括的报告，给各位参议员同志作检查政府与决定今后方针的根据。我的报告分作三大部分：一、保卫与巩固陕甘宁边区是全边区和全中国人民的共同任务；二、两年来边区政府在保卫边区和保卫全中国的抗战中所作的工作；三、抗战新阶段中边区政府的任务。我现在就来说这些问题。 　　一、保卫与巩固陕甘宁边区是全边区和全中国人民的共同任务 　　第一 目前的抗战形势和边区所处的环境 　　首先让我简要的说一说陕甘宁边区的形势问题。 　　中华民族为了自己的生存和全世界的和平，对国际强盗日本帝国主义进行举国规模的战争，到现在已经十八个月了，在这十八个月当中我们失掉了许多地方，我们失掉了许多政治、经济、文化的中心城市，我们丧失了很多的生命财产；换句话说，就是我们受到了暂时的局部的挫折。这个挫折，使我们遭逢到了很大的困难，并且这困难还将随着抗战的转入新阶段而增加起来。然而，两年来的抗战，给中国带来了前所未有的各方面的进步。两年来抗战的经验教训证明了：抗日战争原是个长期的、残酷的、艰难困苦的过程，只要我们能够不怕牺牲，不怕痛苦，坚持长期战争，最后胜利是一定属于我们的。而支持长期战争与争取最后胜利的唯一道路，就在于全民族的更加团结与进步。现在坚持继续抗战已成为既定国策，全国军民抗战情绪愈益高涨，亲日妥协分子已开始从抗战阵营中被洗刷出去，英、美、法对华援助渐趋积极。这正是中国更加团结与进步的表征。另一方面，敌人在占领武汉、广州的战斗后，更加暴露出了他的兵力不足与兵力分散的弱点，逐渐失去了他的海、陆、空军配合作战的优势。因为除了我主力军队在正面抵抗以外，敌人占领的广大地方都到处看见我们游击战争的活跃，使得敌人疲于奔命，势将被迫改变他的计划。 　　但是我们必须充分估计敌人还有一点余威，并有周密的准备继续向西南与西北进攻，同时将抽调兵力进攻我们的游击根据地。我们尤须要充分估计：敌人除准备新的军事进攻之外，正加紧挑拨离间，勾结亲日妥协分子，企图从内部瓦解抗战阵营。最近汪精卫的叛党卖国，就是这个阴谋的第一次大揭晓。敌人想利用汪精卫之流实行“以华制华”政策，企图成立反蒋反共的伪中央政权，这正是目前政治形势的一个严重现象。 　　在这种形势下，边区所处的环境是很显明的：进攻西北与边区无疑的是敌人进攻计划中的一个重要部分。因此，我们必须反对那种幻想，以为敌人不会而且也不敢进攻西北与边区。拿边区来说吧，去年三月，敌军曾经一度占领府谷城，九月间敌人曾经炮击宋家川，十一月二十日以来，敌机屡次轰炸延安，这些事实不是都说明边区已经成为敌人直接进攻的目标了吗?但是，同时我们也决不要看到敌人准备进攻西北与边区，就张惶失措起来。过去几次敌人的进攻，都遭到我们的打击，结果迫使敌人不得不暂时撤退。今后即使他进攻，我们也有把握坚持我们的根据地。配合友军为保卫西北与边区而战的任务，我们早已提出来了。 　　这里要指出的，就是敌人为了实现进攻边区的计划，曾经不断的利用汉奸、托派和顽固分子，在边区周围和边区内部，进行各种阴谋破坏的活动，并在全国范围内有系统的散播关于破坏边区，破坏八路军与共产党的言论，例如说“边区政府应该取消”、“八路军游而不击”、“共产党应该解散”等等，或者想把边区和国民政府和全国人民分离开来，对立起来，以便达到进攻边区与西北以及灭亡中国的目的。汪精卫变成了公开的汉奸以后，他所发表的主张就包含着这些荒谬的意见，这岂不是明显的证据吗? 　　因此，我们的任务，就在于动员全边区的力量，配合友军的力量，来迎击日寇向边区与向西北的进攻，并支持前线的战争。在此任务下，我们要提高全边区人民的警觉性，防止汉奸、托派及顽固分子的阴谋破坏。我们要警告那些自觉的或不自觉的受日寇、汉奸、托派影响而摇旗呐喊、反对与破坏边区、反对与破坏八路军共产党的人们：你们这样做，正为日本帝国主义所喜，不论你们主观上如何，你们实际是在削弱全民族抗战的力量，无异于帮助日寇来灭亡中国，你们的错误必须改正，否则千秋的骂名将加在你们的头上。 　　第二 边区在抗战中的重要性 　　日本帝国主义为什么处心积虑地要进攻边区呢?这本来是没有什么奇怪的，无疑的是因为边区在抗战中站在一个异常重要的地位。边区在抗战中的重要性，究竟表现在那些事实上呢?它主要的表现在： 　　一、边区在全中国说来，是个政治上先进的地区。这里的民众在十年以来，就已经用自己的力量，建立了民族解放战争的堡垒，实现了民族主义；得到了民主自由，实现了民权主义；得到了民生改善，实现了民生主义。至于最近数年中，却坚持了抗日民族统一战线，为团结全国而尽了很大的努力，抗战十八个月中，为援助前线而贡献了很大的力量。在极端困难的条件之下，坚持了正确的政治方向，发扬了艰苦的工作作风，厉行了廉洁政治。试问在全国范围内有多少象边区政府这样廉洁的政府?边区政府是中央政府下面的一个地方政府，边区是中华民国的一部分，这是不错的。但不止此，它又是先进的一部分，我们并不夸大的说，边区实在是一个模范的抗日根据地。在边区除汉奸外给予人民以完全的民主权利，人民不但有言沦、出版、集会、结社、武装的完全自由，而且实现了普遍、直接、平等、无记名的民主选举。换句话说，边区人民最富于革命斗争的经验，他们不仅自己不愿做日本帝国主义的牛马奴隶，日日摩拳擦掌准备着同日寇作决死斗争；不仅自己建立了民主的抗日根据地，而且还能以自己的经验贡献全国人民，使全国人民的抗日斗争与建国事业，少走错路，使全国抗战建国的伟大事业，尽可能的早日获得成功。 　　二、边区拥有二百万的人口，广大的土地。虽大部分是黄土高原，然土地肥沃可耕的地面仅以延安等十八县的统计，即有四千万亩，现在已耕面积则仅为九百万亩，尚有广大地面可供开发。边区粮食和棉花的出产极为丰富，石油与食盐也是大宗出产，畜牧极发达，煤铁蕴藏亦多。从这些自然条件看来，边区也是一个坚持抗战的好地方。而且边区又是我们民族祖先发祥的圣地，这里有轩辕黄帝陵墓的所在地，这里曾洒上了我们民族祖先为抵御外侮而流的鲜血，这里人民的民族的自尊心与自信心特别高涨，正是因为边区人民承继了祖先的传统。 　　三、在军事上，因为边区跨有陕西、甘肃、宁夏三省的各一部，西接甘肃、宁夏，北接绥远、东邻山西，所以一方面成为保卫西北的北门锁钥，另一方面又成为坚持华北抗战的重要后方。边区在军事上说来，它是绾毂华北与西北的战略支点。 　　这就可以知道陕甘宁边区的重要性了。敌人决不会放松陕甘宁边区，边区也必定要坚持自己的阵地，直至配合全国战胜这个万恶的敌人。 　　第三 边区的产生与根据 　　但正因为陕甘宁边区的重要性，所以它不但不断遭受到汉奸、托派的造谣污蔑，攻击破坏，而且也成为某些顽固分子的眼中钉。他们到处散布关于边区的各种谣言，甚至说边区为“新的封建割据”、“边区没有法律的根据”，因此要求取消边区，在边区内外进行各种捣乱破坏的阴谋活动。这些顽固分子今日虽尚在抗日营垒的内部，然而他们今天所做的工作，实际上是有利于日寇的。 　　同志们!我现在来说一说陕甘宁边区的历史，使大家了然边区的存在是有它的充分的历史的、事实的与法律的根据的。 　　现在的这个边区，在十年以前，原来是个最落后而又最复杂的区域，这里人民在经济上受着民族的与封建的残酷剥削，在政治上受着中世纪的非人的压迫和奴役，在文化上落后到几乎意想不到的程度。民国十六年以后，这里的民众忍受不了这种生活，便在中国共产党同志的领导之下自动组织起来，武装起来，在这个地方开始了反帝反封建的斗争。到了民国二十年，先后建立了陕甘边(包括关中)、陕北(包括神府)的两个苏维埃政府。在政治上实行了民族解放的反帝国主义的政策，建立了彻底的民主制度；在经济上实行了分配土地，取消了苛捐杂税，改良了工人的待遇；在文化上也开始了进行义务教育与社会教育，而且同时普遍的组织了与武装了人民。在民国二十四年中国工农红军主力长征北上抗日，到达陕甘宁地区以后，又把两个政府和新发展的区域统一起来，建立了苏维埃中央政府西北办事处。显然的，这个政府当时在中国共产党中央直接领导及当地人民直接拥护与监督之下，是完全独立自主的革命的民主的政府。但它历来不同于封建军阀的割据，因为那里既无军阀，又无产生军阀的封建势力的基础。却正相反，这里有的只是一个革命的根据地! 　　但是，自“九一八”后，尤其在民国二十四年华北事变之后，由于日寇侵掠的更加深入，民族危机的更加严重，所以中国共产党中央与苏维埃中央政府共同发表了有名的“八一宣言”，号召以全国各党派各阶级的抗日救国的统一战线，来进行抗日的民族革命战争。在同年十二月十五日又自动宣布在苏维埃政策上实行部分的改变，以推动这一号召的实现。这次宣言与苏维埃政策的部分的改变，曾取得了全国人民的响应与赞助。 　　民国二十五年，西安事变时，中国共产党坚持和平解决的方针。西安事变和平解决以后，苏维埃政府为了团结全国一致抗日，就正式宣布取消两个政权对立的局面，把苏维埃工农民主专政改为一般的抗日民主政制(就是现在的边区政制)，停止了没收地主土地的政策，并且表示愿意接受国民政府的指导。这种为民族为国家的光明正大仁至义尽的行动与态度，当然符合于任何革命法律的基本原则的。 　　不但这样，芦沟桥事变以前，中国共产党中央代表还正式同蒋委员长关于精诚团结共赴国难的问题，有过充分的商讨。当时蒋委员长对于改变苏维埃政府为边区政府成为国民政府的组成部分，表示了同意与赞成。而且答应划延安等县完全归边区政府直接统辖。此后不久，苏维埃政府即遵照当时中共中央代表与蒋委员长的共同决定，于九月六日正式更名改制，归国民政府领导，成为它的一个组成部分。在以后蒋委员长与中共中央代表历次谈话中间，也屡次承认了边区政府的合法地位，屡次答应了发布正式承认边区政府的命令。行政院长孔祥熙先生在蒋委员长的指示之下。也正式确定了边区为行政院直辖的区域。所以，虽是直到现在，我们还没有接到国民政府正式责成边区政府成立的命令，而且蒋委员长所答应的某些县份尚未正式归还边区，然而边区政府的合法地位，是早已确定了的。 　　当然，我们并不否认陕甘宁边区政府同其他国民政府统辖下的地区，有着很大不同的地方。过去的历史，使边区政府不能不有它自己的特点。这些特点，在什么地方呢?如果我们拿三民主义的尺度，来测量我们的边区，那我们就应该大胆地说，我们的特点，即在认真的实现了三民主义与抗战建国纲领。这个特点，我们想在抗战建国的今天，不但不应该取消，而且应该保存与发扬光大的。实现三民主义与抗战建国纲领的政府，当然是最合法的政府，这是毫无疑问的。难道今天除了依据三民主义最高原则与抗战建国纲领的标准之外，还有什么其他测量合法的标准吗?当然没有。 　　同志们，这就是陕甘宁边区政府的产生与根据。抗日民族统一战线的发起者与坚决执行者，三民主义与抗战建国纲领的彻底实行者，蒋委员长的忠诚的拥护者，国民政府的组成部分，保卫河防，保卫西北，坚持持久抗战的保垒——这就是我们的陕甘宁边区! 　　第四 坚持边区的存在，保卫边区，是争取抗战胜利，建立三民主义新中国的重要环节 　　同志们，综合前面的分析，我们的结论是：边区的存在，边区的巩固，是和全国人民的利益一致的。边区的任何损失和削弱，就是全国力量的损失和削弱!事实上边区正为全国爱国同胞，以及全世界爱好和平的人士所关怀和爱护。全国各地来延安就学的青年络绎于途，关于边区的详尽或简明的介绍，连篇累牍，这些事实已足够证明拥护边区的存在与巩固，正是代表全国人民的利益、意志和要求。这是争取抗战胜利，建立三民主义新中国的一个有力的保证。两年来，我们的一切工作，一切努力，一切斗争，就是朝着这个方向进行的! 　　所以我们有充分的理由说：坚持边区的存在，保卫边区，是争取抗战胜利，建立三民主义新中国的重要环节。 　　这就是我的报告的第一部分。 　　二、两年来边区政府在保卫边区和全中国的抗战中所做的工作 　　现在我开始讲我的报告的第二部分，我分成下列八节来讲。不过我首先应当申明这里所报告的实际工作，还只是在十八个县和不上百万人口的范围内的情形。 　　第一 抗战动员，巩固后方，帮助前线 　　抗日战争，是全民族的事业。一个落后的处在劣势的半殖民地的中国和一个先进的强大的处在优势的帝国主义日本进行战争，非动员整个民族的四万万五千万的人力、财力、物力，克服一切困难坚持抗战到底是不能成功的。两年以来边区政府根据这一方针，进行了如下的工作，并且得到了如下的成绩： 　　一、武装民众及参战动员工作：边区原来就有民众武装的组织，抗战发生以后，为了适应新的形势的需要，曾于前年颁布了一个自卫军的组织条例，在那条例里规定凡是成年青年，不分男女，都有分别加入自卫军、少年先锋队实行武装保卫国家，保卫边区的义务和权利。从那个时候起，整理、扩大与训练自卫军便成为全边区的重要工作。两年以来，在这一方面，我们得到了很大的成绩。这不仅表现在参加自卫军的人数已达二二四三二五人，参加少先队的已达二八〇八七人，这不仅表现在自下而上建立起了指挥系统(村设班和排，乡设连，区设营，县设团，统归保安司令部指挥)，这不仅表现在每人至少都有一件旧式武器(有的还有步枪短炮)以及经常备有担架，运输工具，准备参加抗战工作，而且还更表现在经常能受政治军事训练，帮助军队清剿土匪。前年边区形势紧张的时候，曾有一部分自卫军少先队组成交通队、侦探队、看护队、担架队等，准备直接到战地服务，以便正规军能集中全力对付敌人；尤其是这种参战完全出于群众的抗战热情，没有丝毫外力的勉强，关于这点，我们可举出下面两个实例来证明： 　　第一件，前年十一月，因敌人进攻晋南非常紧急，在七天之内，原来预定在沿河各县一次动员一万牲口到山西去帮助运输，结果超出了原定计划三百多匹。 　　第二件，去年十月到十二月，为了进行军事建筑，曾经整团整营的动员了自卫军前来参加工作，每个人在寒冷的冬天，参加了一个星期以上的夜工。 　　这种热烈的参战的动员。如果不是一般民众自己有高度的民族觉悟和高度的革命热情，是不会成功的。 　　二、兵役动员：由于抗战的长期性和残酷性，动员群众扩大与补充抗战的部队，成为政府动员工作的重要任务。边区各级政府两年以来曾经先后动员自卫军少先队八千余名加入抗战部队，抗战前后总共动员了三万壮丁，开赴前线，他们并非由强迫征兵而来。 　　此外自从抗战发生以来，我们又开始了一个抗日军人的归队运动。这个运动现在已经做到了这样一个程度，使边区内没有一个未及退伍年龄的退伍军人留在家里，他们早已整批的自愿的在民众热烈欢送之下，回到自己原来的部队中来。 　　至于由前线溃退下来的友军官兵，经过边区的，我们除了一面发动群众给以殷勤慰劳外，还专门派人招待他们，给他们以很多政治上的鼓励，使他们很快地回到自己的部队，继续参加抗战。 　　三、优待抗日军人家属：为了免除抗日军人对家庭的顾虑，使他们能够专心一意地参加抗战，同时又为减少抗日军人家属对于自己的父子兄弟的挂念，使他们经常的能够得到精神上的物质上的安慰，我们曾经采行了下面各种办法： 　　(一)组织代耕队，代替抗日军人家属种地：根据各县前前后后的调查统计，脱离生产直接参加前后方抗战工作的，约二万户左右，其中多数在抗战部队中充当指战员，部分参加其他抗战工作。他们一般的都是耕有土地，且是比较贫苦的农民，有的不仅耕具种子不足，甚至简直没有耕具的也有不少。为了使他们的土地不会荒芜，而减少生产，使他们不致因家庭生活困难而影响抗战情绪，政府便发动农民组织代耕队代替抗属耕种地，曾颁布了义务耕田队的组织条例，明文规定，边区农民均须加入，无报酬的耕种抗属土地。我举固林、神府①为例，固林代耕了三九九六三亩，神府代耕了一〇〇二八亩。这种代耕工作究需怎样大的人力呢?据安定南区部分乡的调查，在一千四百五十五垧(一垧等于三亩)抗属土地，只有四百二十五个农民代耕。平均每个农民须要耕种三垧半，而每垧地须要九个人工和四个牛工才能耕好，这样看来，平均每个农民每年至少须有一个月的义务劳动去做优待工作，并且有的还要带耕牛及耕具。这不能不是边区人民一宗对抗战的巨大贡献，也是各级政府一项巨大的组织动员工作。 　　(二)改善抗属生活，提高抗属社会地位：政府为改善抗属生活，曾在法令上规定抗日军人家属免纳捐税，购买合作社物品时．可享受特殊廉价的优待，政府并经常帮助他们解决各种生活上的困难问题，在许多社会生活和享受中，给他们以优先权，无论在精神上或物质上，给他们以社会的光荣和尊敬，如领取救济款的优先权，开会看戏坐在前排等。 　　(三)安置边区以外逃难来的抗日军人家属：因为得不到优待而从边区以外逃入边区的抗属以安定、延安为最多。例如延安县为数达一千以上，在去年六、七、八几个月中，每月单是吃食粮便要七十担之多，全由边区政府募捐来供给。边区政府为了彻底解决他们的生活问题，把他们分别安置于各乡，分给他们土地，发动农民代为耕种，同时资助他们组织模范乡。 　　(四)创办抗日军人家属学校：为了提高抗日军人家属的政治文化水平，给他们以充分的与有系统的受教育的机会，培养他们成为抗战的干部，曾创办了一个抗日军人家属学校。该校先后收容学生三百余人，已毕业的在百人以上。这些抗日军人家属原来是目不识丁的，由这学校毕业之后，已能写信给自己在前方抗战的家人了。 　　(五)创造了模范的抗日军人家属：正因为政府和人民各方面优待抗属和尊敬抗属，就使得这些参加抗战的战士成了人民派去参加的代表。抗属方面，许多都觉得抗战是自己的任务，应当去参加。因而他们也努力自己去耕种，不愿受人民各方面的优待。这些抗属真不愧为模范抗属，值得我们特别钦敬的。 　　四、慰劳前方战士：为了提高前方战士抗战的情绪，使他们亲切的感到他们自己就是后方民众派出去的代表，同时又为了扩大后方民众的参战运动，使他们深刻的了解帮助前方战士乃是他们自己应尽的义务，慰劳前方战士便成为有重大意义的工作。 　　边区的经济，一般说来，是相当困难的；然而两年以来在募捐慰劳前方战士的运动中，我们却看到了惊人的成绩与踊跃输将的情形。前年曾经募捐了十万双毛袜和手套，去年又募捐到了六万双，都获得了顺利的完成与超过。这里最值得表扬的是有一个妇女做了七双毛袜和手套。抗日军人家属还破例的首先自动捐助前方。 　　五、剿匪除奸：本来边区经过土地改革后，原有的土著土匪基本上早已消灭，反对革命的分子，早经驱除。但是自从抗战发动，八路军出发前线后，日本帝国主义就更有计划地收买、勾结、组织和利用边区以外的土匪叛兵以及汉奸、托派来分头进攻边区，有的混进边区内部来进行间谍破坏的勾当，有的奉命留在边区边境的地方，进行各种扰乱活动，有的打进友区的各机关中进行各种挑拨离间的工作，这就不能不在一定期间在某些地方形成了猖獗一时的匪患。例如，前年八月宜川叛变的一营部队，枪约五百，盘据于黄龙山。从韩城窜入鄜县之散兵二百余，哨聚在关中五台山者也有二百余。此外著匪有赵老五、张廷芝、张玉明、王四、董良如、吴从荣、董优明、夏老么、聂虎山、秦恩儿、武文英、陈老大等，总计不下四十余股，人枪不下二千余，这些叛兵与土匪，除了一般的打家劫舍杀人掳掠以外，还曾经实行过劳山劫车事件，以及枪杀抗日军人家属、退伍军人、爱国志士、政府工作人员等，同时并实行抢掠合作社、破坏国防交通，勾结少数抗日部队哗变，宣传日本“王道”，以实行武装替日寇作汉奸等等。 　　边区为要有效的帮助前方，坚持长期抗战，自然须要有个巩固的后方，首先保证有个安宁的社会秩序，因此剿匪除奸工作，就加重了它在抗战动员中的意义。 　　我们现在可以自慰的，是两年以来在剿匪方面，我们消灭了大小四十多股，被我们击毙击伤的有八百人左右，俘掳的有四百人左右，缴枪一千多支。现在我们可以说，边区内部的土匪现在基本上已告肃清了，这不能不说是一件伟大的胜利。但同时我们必须指出残匪依然还活动于靠近边区交界处，未能彻底肃清。这里主要原因，是由于未能取得与友区的合作，或是因保安队活动范围所限制。这不能不算是个极大的损失，使残余土匪得以苟延残喘，尤其在这敌寇深入之时，更足为抗战的后患。 　　在锄奸方面，我们动员了广大群众参加锄奸运动。每乡建立了民众锄奸委员会，每个委员会领导十个以上的锄奸小组，每个小组平均有十人以上的锄奸组员。目前边区统计有七百个以上的锄奸委员会，将达九千个的锄奸小组，包含十万多的锄奸组员。这种群众组织，一年来经过教育整理，成为坚强伟大的力量，在乡村及城市中，配合自卫军经常进行放哨、盘查、侦察、宣传等等除奸警卫工作。 　　两年来破获敌探汉奸案件百余起，其中较为重要的有：进行秘密侦探组织案九起，利用宗教团体进行汉奸活动案二起，组织土匪枪杀扰乱案四起，化装民众进行汉奸活动案五起，勾引抗日战士拖枪逃跑案五起，托派叛徒案二起，偷收军用电话线案二起，投放毒药案一起。 　　同时锄奸工作的成绩还表现在如下各方面： 　　(一)配合地方部队进行了剿匪工作，破获了土匪案件一百五十多起，瓦解股匪争取匪众百多人，缴获枪支一百多杆(保安司令部剿匪成绩不在此限)。一般的肃清了边区内部的匪氛，保证了地方治安。 　　(二)保障了政府命令的执行，检举了不明大义、不顾大局的豪绅地主及捣乱分子，没收了烟土七千余两，破获了伪钞票案二十多起。直接间接均有利于边区人民。 　　(三)帮助了友军，一年来扣送逃兵案不下二百起，同时帮助解押护送等等，皆站在共同抗日、互相帮助的立场上，使抗日统一战线更加巩固与发展。 　　(四)保护群众利益，各县保安科对于警戒盘查及肃清盗匪工作，皆能经常注意，领导群众积极进行，特别是延安市公安局平时的努力与敌机轰炸时的英勇果敢，对于维持地方秩序保护市民财务方面，表现了显著的成绩，取得了广大群众的拥护。 　　六、进行了救济难民、抚恤残废、保育儿童的工作： 　　(一)抗战以来，广大地区沦陷在敌人铁蹄下，无数同胞不愿受其蹂躏，扶老携幼，奔走逃难，无家可归，对于他们予以救济和安置，不使走入饥饿死亡或流为盗匪，就成为了后方的一个重要工作。边区邻近战区，从山西、绥远以及冀、晋、豫各省流入边区之难民，前后为数在三万以上。另外边区四周的抗日军人家属，因在各地不能得到救济优待而逃入边区的亦复不少。例如，从绥德、米脂、清涧②等地逃入延安的，至今尚有三百余人，在延长者四百四十人，在延川者一千零八十二人，在安定者七百一十六户，人口约三千左右。其他如关中、靖边、庆、环各地方都有。 　　对于这些难民的救济，由于边区政府经费极为窘绌，所以不能不一方面依靠于广大群众，实行互助互济的办法来解决，一方面使难民经过一次救济后，自行谋生，或则介绍到农村，在农民协助土地工具和粮食之下面参加生产，或则介绍到工厂中作工，或则介绍到机关工作，或则介绍到学校念书后再回到自己家乡参加抗战。 　　除外来难民外，在边区内是没有什么难民的。仅仅在敌机轰炸延安以后，一部分居民遭受牺牲，房屋财物遭受损失。边区政府除对伤者全部予以免费医治外，并对于死难居民予以相当抚恤，其因受伤或财物损失而影响生活者，分别给予了救济。 　　(二)在抗战中，抗日战士不断的牺牲和残废，这是中华民族优秀儿女保卫祖国的忠诚和英勇的模范精神，同时是争取抗战胜利的铁的保证。因此抚恤和优待牺牲战士和残废战士是每个人民和政府的责任。边区许多区域的百分之十的人民，加入了抗日部队，而且大多数是在前方直接与日寇作战的，一部分则在后方担负剿灭土匪巩固后方的工作。由于抗日战士有着高度的民族意识，以及由于战争的残酷性，边区的人民也就有不少为国捐躯或残废。加以边区与八路军有最密切的关系，许多牺牲和残废的战士也就都到边区请求抚恤和优待。两年以来，经边区政府抚恤优待的数目达六千以上。其死者则除一次发给抚恤金外，并长期优待其家属。残废者则按其轻、重、久、暂不等的程度，分别发给残废优待证，每年发给十元至三十元的优恤金，并派人代耕土地。此外老弱退伍的战士除发给退伍金外，亦由政府给以土地和房屋，并代他们解决了工具种子，俾在退伍后仍能保障其生活。 　　(三)为了培养中华民族的优秀后代，减少革命干部的家庭顾虑，边区政府曾在前年建立了托儿所，首先免费收容工作人员的婴儿，现在收容儿童数已达二百余名，且在继续扩大中。两年来虽因为管理经验缺乏，以及物质条件的限制，还未能达到期望的成绩，然而却开辟了边区培养健全后代和减少工作人员家庭顾虑的门路。尤其是因为获得了各方面的帮助，使儿童获得了较为优良的待遇。如每三个儿童有一个保姆，五个幼稚生有一个教员。每天有白面、白米及代乳粉和牛羊奶等较好滋养料的供给。同时住的房屋亦较为舒适，儿童文化、卫生设备亦已稍得具备，对于幼稚生进行了抗日救国的教育，这于培养民族优秀后代是有极大贡献的。 　　第二 巩固与扩大统一战线 　　巩固与扩大全民族的统一团结，“一切为着抗日民族统一战线，一切服从抗日民族统一战线”，这是我们两年来坚持长期抗战，武装动员民众力量，争取胜利的总的战略方针与中心任务。 　　两年来，我们在这一方针与任务下，曾经作了一些什么工作呢?得到了怎样的成绩呢?这里我们须要指出： 　　一、我们把统一战线的方针变成了全边区民众的方针，换句话说，就是我们把统一战线的方针普遍的教育边区的人民和深入到群众中去。 　　去年国民党临时代表大会通过的抗战建国纲领，一经传达到我们这里时，我们马上就召集各种会议，最后召集了群众大会，进行了一个热烈的讨论。不仅通过了决议拥护这个纲领，而且事实上，这个纲领，在我们边区的条件之下，是已经实现了的。 　　武汉失守以后，敌人企图进行一种阴谋，一面建立一个大规模的傀儡政权，做公开的号召，另一方面在国民政府内部掀起一个反对国民政府反对蒋委员长的分裂运动。我们马上就在各地召开广大的群众大会，表示坚决拥护国民政府和蒋委员长以及他的抗战到底的主张。 　　最近汪精卫叛党卖国，发表汉奸主张，反对国民政府反对蒋委员长的坚持抗战的方针，反对以国共合作为基础的抗日民族统一战线，延安民众为了表示拥护国民政府和蒋委员长底坚定不移，为了表示拥护民族统一战线和坚持持久抗战方针底忠心不二，又举行了一次拥蒋锄奸大会，和全国一致反对这个民族的败类——汪精卫。 　　此外在边区还有各种抗日党派，他们不仅得到政府的尊重和保护，并且还享有各种工作上的便利。在延安国民党有党务指导员办事处，在纪念日时间同样的和其他团体一般的印发宣言，张贴标语。在大会上，国民党的负责同志时常被选进主席团去。边区政府对于一切有利于国家民族的事业，无论由任何党派去领导，都不加以限制。 　　因为这些缘故，所以边区的人民，对于国民政府和蒋委员长的国策和主张表示了诚心诚意的拥护。 　　二、我们适当地调整了边区内各阶级的关系，建立了边区内各阶级抗战御侮的团结。 　　还在苏维埃时代，民国二十六年三月以后，边区就已根据取消苏维埃、停止没收土地的宣言，在经济上停止了没收地主的土地。同年五月十二日以后，根据陕甘宁边区选举条例，又在政治上恢复了地主、富农、资本家、僧侣等公民权。 　　边区政府成立以后，为要把这些政策更具体地实施起来，使边区内各阶级关系得到更进一步的调整，曾经采取如下的办法： 　　(一)关于地主和农民间的关系： 　　甲、凡地主土地在苏维埃时代未被没收的，不再没收，土地所有权仍属地主。 　　乙、已被没收了土地和房屋的地主回到边区来，可由政府分给与一般农民一样的一分土地和房屋，并享有公民权利。 　　丙、出租土地给农民，只要地租不苛刻，政府不加以任何干涉。 　　这些办法实行以后，许多在工农民主政府时代脱离了边区的地主、富农、资本家纷纷回返边区。例如保安一县便有四十余家，定边地主、绅士、富农除四户外，其余一律回乡。安塞回来的也有一百零五名。回来以后，都恢复了公民权，分得了土地房屋，青年和儿童受到了免费教育，加入了青年救国会和儿童团。有的地主、富农还被吸收在政府中工作，定边回来的四十三名知识分子，其中有三十二名已参加工作。但是有一部分地主豪绅不明大义，企图利用边区政府的这一统一战线的政策，采取各种方式，强迫农民交还已被没收的土地、房屋、耕牛、农具等，强迫农民偿还已被废除的债务和地租，以挑起农村的阶级斗争，于是边区政府不得不有去年五月十五日的布告及六月九日的两个决定，以遏止这种现象的发展。至此强迫交还土地、债务、地租的纠纷才得以停止，阶级斗争才得以缓和。 　　(二)关于雇主和工人间的关系： 　　为了欢迎资本家到边区来投资，奖励工商业者扩展边区经济，增强抗战力量，我们采取了下列办法： 　　甲、废止过去苏维埃时代的劳动保护法。 　　乙、取消对资本家、富农经营生产事业的各种限制。但为了改善人民生活，增加边区的生产，同样地为了增强抗战力量，我们又不能不： 　　丙、严禁高利贷的剥削，严禁操纵市价垄断投机。 　　丁、实行一种仲介制度，在政府仲介之下，劳资双方订立劳动契约，根据各地不同的生活条件，酌量增加工资，减少工作时间，改良工人生活待遇。 　　两年以来因为边区政府采取了上面的政策，调整了各阶层的关系，取得了全体人民的拥护，使全体人民都能团结一致，共赴国难。 　　(三)和友区政府建立互助合作关系： 　　边区虽保持它政制的特点，如政府负责人的民选，民众的普遍组织，全民的武装，普遍的义务教育，土地的分配，统一得税制等等，但对于友区的制度和行政设施，边区各级政府是尊重的。在工作关系上实行互助合作，以进行锄奸剿匪，扩大抗战部队，巩固地方武装等等，均有过实际的收效。例如安定的瓦窑堡汉奸案的破获，鄜县县政府与保安队缉获从边区跑走的土匪；边区的保安队替友区的保安队缉获逃犯叛兵归案；延安等县宣传友区逃出的壮丁回家等等便是明证。 　　不过，统一合作总的趋势虽然是一天天的向前发展与巩固，但由于汉奸、托派、顽固分子挑起的纠纷和误会，还是不断的发生，例如神木县进占边区的神府五区；安边堡进占定边的五区五乡的三路渠贺家峁等村庄；甘泉县友区政府的逮捕群众等等。友方常常是以武力相威胁，但边区各级政府始终以劝导说服和平谈判来求解决。正因为如此，所以两年来虽有不少的磨擦和误会，但并未引起足以破坏团结合作的不幸事件。 　　(四)帮助友军巩固部队，解决困难： 　　在边区境内，有些地方驻有一些友军，为了帮助他们巩固部队，增加抗战力量，我们曾经不断地发动民众慰劳他们给他们以精神上的物质上的鼓励。例如，骑六师十七团刚驻入神府一区后，即发动该区民众开欢迎大会，并给以慰劳，经常能够帮助他们协缉逃犯叛兵，不问其叛变逃跑的原因如何，一律无条件把人枪送回原部。如和四九四旅及八十六师的关系。 　　在驻了友军的地方，县政府都组织了采办粮食处，以帮助友军解决给养，同时发动了自卫军帮助运输。例如定边本来产粮不多，自给尚不足，但经过当地政府对农民的宣传解释后，农民竟把自己用的粮食卖给驻军，保障了驻军的给养。又如骑十七团去年在神府驻扎四个月中，共动员帮助购买与运输了谷米一四五七〇斤，草三五二五四四斤，料一四四四九六斤。 　　至于战区医院及驻在边区以外附近的国军，则一般均去慰劳过并帮助过运输，这就是边区各级政府帮助友军巩固部队，解决困难的一般情形。 　　第三 抗日民主制度的实施 　　由过去苏维埃民主制度转变为今天的抗日民主制度的唯一目的，就在于巩固和扩大国内团结，建立抗日民主的模范，争取抗战的最后胜利。这抗日民主制度的主要特点，表现在新的选举原则——就是普遍、直接、平等、不记名投票的原则上。这一抗日民主制度是在民国二十六年年底开始建设成功的。在这新的抗日民主制度的实施中，无疑地，我们有着许多的弱点，然而在基本的方向上，却谁也不能否认获得了如下的成功： 　　一、我们扩大了民主的范围： 　　在选举运动过程中，我们听到过许多人表示怀疑说，给予地主资本家等以公民权，这是一个形式，甚至是个假面具，所谓抗日民主制，在实际上将依然是个工农专政，然而现在我们可以用事实回答他们了： 　　在我们现在的抗日民主制度下，不但地主、绅士、资本家已事实上恢复了公民权、选举权和被选举权，而且各种抗日的党派，已有了公开活动的可能，以及进行竞选的自由。我不想多举事例，下面的统计表就够说明这些选举的结果。有些地主、富农、商人也还当选为参议员。 　　二、我们发展了边区民主运动： 　　这首先表现在选举各级议员时一般的地方有百分之八十——九十的选民参加。其中如：安塞蟠龙除看家、出外、有病的，以及个别小脚妇女外，差不多全数参加；只有少数地方到得较少，但也都在半数以上。又如延安则一般的均是到了百分之八十以上，尤其北一区差不多全体参加了。小脚妇女、老太婆都觉得更非到会不可。总括来说全边区的选民平均百分之七十以上是参加了选举的。 　　其次在各级选举会议中，均报告了各级政府的工作。政府报告工作，选民均能细心的倾听。报告以后，提出了许多质问，以及正确的批评。尤其是安塞四区一乡，蟠龙区一、三、五乡的工作，更是受到批评最多的。反之，延安北一区的工作报告，却又得到选民热烈称赞。 　　在各级选举议会中，一般的均有提案。在这些提案中，如西分区的选民，除了关于抗战动员，优待抗属，发展经济，推行教育，改善生活，锄奸剿匪等等外，更纲领式的提出：“今年的选举是为了团结所有力量，去打日本鬼子，不是回到革命以前的道路，不是不干革命了，更不是放弃了工农利益，而是要保卫祖国，保卫全民族的生命……。”至于妇女方面，更明显地提出了她们的要求，例如安塞的妇女提出：妇女参加生产、放足、剪发、废除买卖婚姻等，这些差不多成为每个妇女选民的呼声。 　　再则，选民对于选举什么人的问题，更是非常的关心与慎重的。这表现在当着候选名单公布以后，每个乡村都热烈地参加讨论，有的批评某人对革命不积极，某人曾经反对过革命，某人曾经贪污过，某人曾经是流氓，某人曾吸食鸦片等等。有的选民则公开涂掉其名字，有的则到处宣传某人的坏处等等。又如安塞四区一个乡长因工作消极，蟠龙区一、三、五乡乡长不能代表群众利益等，均遭到反对为候选人。至于那些平日对抗战工作努力的分子，在选举中都当选了。 　　根据以上各点看来，选民已经在热烈的实行民主权利，而且善于利用民主权利来检查政府的工作，提出自己的要求，选举自己所信任的人去实行自己的希望。 　　三、建立了廉洁的抗日的全民的政府： 　　边区各级政府都是由各级议会中产生出来的，这就保证了真正坚决抗日的分子，真正人民的代表参加了各级政府的工作。他们中间绝大多数都是工农出身，和民众的关系最为密切。他们最能了解民众的要求与代表民众的利益。 　　我们的政纲，是抗日的与民主的。因之，我们的政府工作人员一般的是忠实于抗日的事业和抗日人民的利益，坚决为抗日与民主的政纲而斗争的。 　　在我们的制度下，各级政府工作人员不发薪俸，实行津贴制度，收入不得超过普通工人工资的水平，可是工作中却能表现出自己是群众的模范，在现在边区行政长官每月最高的津贴也只五元，各县县长每月津贴二元半，每天粮食一斤四两，菜钱四分，县政府每月办公费平均在二十元至三十元之间。 　　在战时财政困难的条件下，我们应节省一切，以支付战争的费用。凭着我们过去一贯的艰苦奋斗的作风，我们能够自我牺牲，在少拿钱多做事，甚至不拿钱也做事的原则之下，为抗日的事业及人民的利益而奋斗。 　　四、民众团体有了广大的发展： 　　由于广泛的民主政治的实施和政府的有力的帮助，边区民众的绝大多数都参加了民众团体。例如各业工人已百分之九十五加入了工会。农民全体加入农会。妇女百分之七十以上加入了妇女救国会。青年绝大多数加入了青年救国会。商人也组织了商会。儿童组织了儿童团。此外还有各种抗日救亡团体及文化技术性质的组织。边区的人民，至少每人加入了一种组织，有的还加入了两个以上的团体。这些组织是根据民主集中的原则组织起来的，并有其自下而上的组织系统，有着广大的群众基础，和少数服从多数、下级服从上级、个人服从团体的纪律。 　　边区群众团体的纲领，其共同点是广泛的动员全边区群众积极参加抗战，保卫边区，保卫西北，保卫全中国，拥护国民政府和蒋委员长，拥护国共两党亲密合作，提高会员文化政治水平，改善群众生活，巩固既得利益，实行武装自卫等。他们的日常工作，是动员群众从各方面参加抗战工作。例如优待抗属，慰劳抗日部队，替军队运输，修筑国防工事，锄奸剿匪，加入自卫队、少年先锋队，参加春耕秋收运动，缴纳救国公粮，发展工业等等。这些工作都获得了每个群众团体的热烈响应，而且他们是起了决定作用的群众团体，对于政府是个有力的支柱。没有群众团体，则政府的抗战建国动员工作是难于顺利实现的。政府的每一个号召，都经过群众团体的推动，而能够很快的完成。行政工作只是站在领导与指导的地位，政府则尽可能来帮助群众团体的发展与巩固。例如经费上协助群众团体，物质上分配办公房屋和开会场所给群众团体，替群众团体解决印刷机器、交通工具等需要。这样来保证人民集会、结社、言论、出版的自由。同时对于脱离生产参加群众团体工作的干部，政府则发动农民帮助其代耕土地，以减轻家庭的顾虑，使之更能注全力于群众组织的工作，使群众组织成为在抗战建国中最有力的依靠。 　　第四 经济建设 　　我们的经济建设的目的，在于创造国防经济基础，改善人民生活。边区经济比起全国其他各地，虽然非常落后，然而由于边区人民在政治上已有充分的民主自由，在经济上已经废除了各种苛刻的剥削和障碍，从这方面说来，在边区进行国防经济建设，改善人民生活，已经有了政治上的优越条件。两年以来，我们为了要在这一落后的经济基础上建立国防经济更进一步改善人民的生活，曾经采取了如下的办法： 　　一、在农业方面：发动民众组织劳动互助社，以调剂劳动力。动员妇女儿童参加生产，以增加生产力，奖励劳动英雄，以提高群众劳动热忱。帮助农民解决耕牛、农具、种子的困难，并发放农贷款，以流通农村资金。 　　二、在手工业方面：废除苛捐杂税，奖励手工业生产，严禁投机、垄断、居奇，保护正当商人利益，减税减息，发展合作社运动。修理和开辟公路以利交通运输。 　　三、在公营企业方面：加强对石油、煤矿的开发，扩大纸厂的规模，创立难民工厂，改良印刷厂为现代工厂。 　　因此两年以来，边区在经济建设上得到了如下的成绩： 　　(一)农业生产表现出猛烈的增加。例如，耕地面积：〔民国〕二十五年为八四三一〇〇六亩。二十六年为八六二六〇〇六亩，二十七年为八九九四四八三亩。两年以来已增加了五十六万余亩。新开荒地，二十六年为一九五〇〇〇亩，二十七年则为三五八四八一亩，其中延安一县二十七年即增加了三方亩。志丹县去年春耕时计划开荒二千垧(每垧三亩)，结果开了四千七百一十六垧。延长去年统共开荒七千零三十垧。安定原计划开荒四千垧，结果超过四千四百八十四垧。粮食收获量：二十六年为一百一十万石{四百斤一石)；二十七年为一百三十万石。植林：二十六年为三〇〇〇〇〇株；二十七年为四八〇九五二株。农业副产：牛羊数目，两年来已增加到三〇〇〇〇〇头以上。 　　(二)小手工业有了显著的发展。例如定边一县二十七年比二十六年就多增加了皮场十处，染坊三处，木器铺十三处，裁缝铺五处，铜匠铺五处，鞋匠坊五个，刻字石印铺二处，银匠铺五处。这里群众集股开办的木器、缝纫、瓷器等合作社及政府投资创办的毛织、棉织、硝皮、造纸、农具、磨面等手工工厂还不在内。 　　(三)商业方面也已开始发达起来。从前停了业的商店都已恢复营业。现在新增加的商店约在一千以上，尤以延安近年来增加更多。神府、靖边等县还发展了集市以便利交换。此外合作社在全边区也有了一百五十五处，社员有三七八四四五人，股金有三八九六七九元。其中如延安南区的合作社，所获得的红利已超过股金数倍。这不仅发展了交换，而且社员能分得红利，改善了自己的生活。 　　(四)公路方面，也有了大的改善。如桥梁涵洞的建设，坡度的削平，弯度的改进，路线的加宽与改正，路面的铲填等等，均有明显的进步。正因为如此，所以能维持了国防军事交通，发展了运输事业，帮助了经济的发展。 　　(五)公营企业部门，已创办了纺织厂、硝皮厂、石油厂各一处，煤矿厂三处，印刷厂一处，修械厂一处，造纸厂一处，制药厂一处，农具场一处，以及制灯、造肥皂、面粉等工厂。以上的工厂都系小规模的经营，但产品可供给边区一部分的需要。如纺织工厂现在只一部分机器开工，已出产了大批洋布、袜子、毛巾、毛衣，生产品并不落后；若全部机器开工，即可广泛供给群众的需要。 　　四、边区人民的生活已经有了很大的改善。边区人民的生活在革命以前简直贫困到了极点。那时广大农民没有土地，只好租种地主的土地，生产的粮食除了百分之五十以上必须当做地租交给地主以外，还须以一部分当做各种捐税交给军阀和官僚。有的还要以一部分当做利息支付高利贷资本家。再加上那时连年不是天灾就是内战，弄得民众无法生活。强者只有去当土匪，弱者只有坐以待毙，绝大多数民众是经常处在饥寒交迫的境地。革命以后，形势完全转变过来了，土地收归农民耕种，不受任何人的剥削，生产的粮食全部归自己享受。因此生活有了很大的改善。然而由于当时曾经不可避免的内战所造成的破坏以及经济封锁和劳动力的缺乏，一般的民众生活的改善仍然不够。可是现在又有些不同了，经过了这两年以来的经济建设，一般民众生活已经达到了够吃够穿的程度了。在边区内，抗大的伙食要算比较好的，然而据抗大一个采买员说，他走了几十里路经过了几十户人家，他们都比抗大吃得好些，这已够证明边区人民的生活改善方面的很大进步了。为了证明这点，我引出下面一个不完全的农民生活统计表。 　　从这个表中，可以看出一般农民家庭两年以来的收成，若以六口之家计算，每年消耗十五石，每家平均有十石以上的剩余粮食。 　　在边区内，因为农民不再受到剥削，农业生产一天天的增加，他们的生活改善，是有保障的。另一方面，又因为工商业一天天的发达，对工人的需要逐日增加，所以不仅在基本上消灭了工人失业的根据，而且工人的工资也增加了。 　　从这两个表中看来边区工人的工资比革命以前的工资是大大增加了。 　　第五 财政政策 　　边区财政的目的在于保证边区抗战经费的自给，满足各项工作上的最低限度的需要。我们的财政政策在于一方面增加政府的收入，另一方面还不致影响到人民生活的改善。因之我们的财政的基本来源便只能是发展边区经济，增加生产，在改善人民生活与实行合理的负担(即有钱出钱、钱多的多出钱)的前提之下征收统一的累进税。边区是落后的小农经济区域，人民生活，还存在着浓厚的自足自给的状态，既不需大量消耗品输入，也没有大量农产品输出。因之边区的财政收入是很有限的。根据二十六年十月到二十七年九月，一年中的统计，边区收入共有如下几项：盐税和出口货的营业税共占五十九万一千余元；救国公粮费四十二万余元；公产及公营企业收入占十八万元。边区财政的这种有限的收入，自然就不能不使政府的支出束缚在量入为出的原则下，以求得收支的平衡。这样也就使许多应兴应革的事业，不能不受经费上的相当限制。虽然我们的财政表示出了极大的困难，然而我们的财政政策却造成了如下的几件不可否认的成绩： 　　一、取消过去四十二种苛捐杂税，实行统一税制，并减低税率。例如边区现在只对食盐和出口的皮毛、药材等征收统一税，减为每一驴驮只收税二元，并且取消了盐税附加。一切税收除了一次的统征外，都没有任何附加或重征。因此边区人民的负担也就大大减轻了。 　　下面就是新正县人民在革命前后负担比较表：(下表以元为单位) 　　这表系一九三七年七月——一九三八年十月的统计，由这个表就可看出革命后，人民的负担比之革命前是减少了一倍以上。 　　(二)我们的财政政策得到了群众热烈的拥护。例如救国公粮前年曾征收了一万五千担。去年决定征收一万担，但结果超过七千余担，并较之预定期间提前一个月而完成。尤其延安、延长、固林、延川、甘泉等县许多区域实际只有三五天便完成了任务。许多抗日军人家属和贫农本来照例应当免税，但他们都自动的送粮食捐给政府。更有许多农民自动超过规定标准而缴纳公粮等。由此看来，边区的人民是在热烈的拥护政府，帮助政府的抗日经费。 　　(三)我们的财政基本上满足了抗战工作底最低限度的需要。例如支持抗战、培养抗战人材、帮助生产事业的需要等。 　　第六 创造与发展了国防教育的模范 　　边区实行国防教育的目的，在于提高人民文化政治水平，加强人民的民族自信心与自尊心，使人民自愿的积极的为抗战建国事业而奋斗，培养抗战干部，供给抗战各方面的需要，教育新后代使成为将来新中国的优良建设者。 　　国防教育的实施，虽然因为边区财政困难以及各种物质条件的困难而受到了限制，然而在全国范围内，边区是第一个创造与实行国防教育的，把教育从少数人的专有品中解放了出来，把教育和实际生活打成了一片，使教育成为了抗战的一个有力的武器。我们在这一工作中，得到了许多宝贵的成绩，给与抗战以很大的贡献。 　　边区是一块文化教育的荒地。学校稀少，知识分子若凤毛麟角，识字者亦极稀少。在某些县如盐池一百人中识字者有两人，再如华池等县则两百人中仅有一人。平均起来，识字的人只占全人口百分之一。至于小学，全边区过去也仅有一百二十个，并且主要是富有者的子弟。整个边区的中学生是屈指可数的。社会教育简直是绝无仅有的事。数年以来，文化教育的发展蒸蒸日上，以惊人的速度进步着。下面的统计表就是一个明证： 　　其中有完全小学十六处，模范小学七十八处。二十七年度比之革命前增加六倍，比之二十六年春季亦增加了一倍以上。 　　中等教育首先建立了鲁迅师范，在前年一年中已毕业了一百八十余名，分发到边区做小学教员；现在还有二百余学生，并添设高级班，以造就高小教员及教育行政干部。去年又新建立了边区中学，学生有二百人以上。在妇女教育方面设立了抗属学校，先后招收了三百以上的学生，给了他们文化政治上的基本训练。 　　高等教育，在边区内设有抗大、陕公、鲁艺、卫生等各高级学校以及马克思列宁主义学校等。不但边区的青年成年均能便利的去受高级教育，以求得军事、政治、艺术、卫生科学各方面的知识，参加抗战各方面的工作；同时给了全国数万个青年以求学的便利。 　　至于社会教育方面，为了消灭文盲，实行了消灭文盲的运动。现在社会教育的组织及参加的人数如下： 　　冬学运动亦收到很大的成绩。例如二十六年冬季原定四〇〇校六〇〇〇学生；结果达到六〇〇校，一〇〇〇〇学生。此外有着极大教育意义的俱乐部、救亡室，亦在各个机关和农村建立起来了。平民教育馆和抗战剧团民众剧团亦在延安等处发展着。体育歌曲的发展，更有了不少的成绩。最近以来，电影亦在边区放映了。 　　报纸的发行，边区亦成为普遍的。如延安出版的《新中华报》、《解放》、《团结》以及全国重要的报纸刊物如《大公报》、《新华日报》、《群众》、全民周刊等亦有很大数量的销行。从以上情形看来，边区的文化教育工作是在发展着，人民的文化水准是大大的提高了。 　　第七 司法工作 　　边区司法工作的目的，在于保证抗日民主制度及边区人民的合法利益，因之边区司法工作的优点在于： 　　(一)实施法律制裁的主要对象是破坏抗日民主制度的汉奸土匪等。 　　(二)是处理案件不拘形式，一切为了人民的方便。 　　(三)审判案件绝对公开，于必要时还要组织民众法庭或准许民众推派代表参加审判。 　　(四)对一般犯人更多注意政治教育和感化，使他们改邪归正，禁止对犯人施行报复手段或虐待犯人。边区司法虽具有这些特点，但它所依据的地方单行法令都是在国民政府统一法令与抗战建国纲领的最高原则下制定的。两年以来，我们根据这一方针进行工作，结果得到了如下的成绩。 　　甲、边区基本上解决了土地、婚姻、债务等问题，因此民事诉讼大大的减少了，在司法工作中已不占显著的地位。 　　乙、改善了犯人的生活待遇，犯人的饮食、卫生各方面，也都和一般的工作人员一样，而且可以自己阅读书报，学习写作，举行各种问题的讨论，出版墙报。 　　丙、由于实行了政治上的感化教育，在政治上表示转变而被释放的人数占了全数已判决的犯人的三分之一。下面的统计表即是一个证明： 　　第八 对少数民族的工作 　　我们对少数民族是以民族自决为原则，帮助他们提高政治觉悟及抗日救国的情绪和坚定其对抗战的信心，帮助组织抗日救亡团体，帮助发展少数民族文化，尊重其宗教习惯，联合他们共同抗日。二年来在这个少数民族政策下收到了如下的成绩： 　　(一)洗刷了过去大汉族主义的恶劣传统，改善了回、蒙民族与汉人的关系，提高了政府的信仰。例如在国内战争时期，我们到了定边以后，即将被强占了数十年的蒙古盐池、苟池、北大池和过去军阀所占去的蒙人土地完全交还蒙人管理，得到了蒙人对我们的热烈拥护。 　　(二)帮助少数民族营业上的自由，并帮助其解决困难问题。蒙古地带多系草原沙漠，皆以游牧为主，一切粮食及日用品完全仰给于定、盐。而他们的牲畜及食盐的销售过去不但苦于税务繁重，营业又无保证，动辄被人拐骗。现在边区政府不但减轻了他们一切税务的负担，并且给他们营业以保证，使他们不受任何损失。同时给他们在粮食与日用品方面以极大的经常帮助。宁夏、灵武、金积等地的回民，也有苦于苛捐杂税太重而移到边区来从事各种小职业。 　　(三)解决了蒙、汉、回民间的纠纷问题，提高边区政府在少数民族中的信仰。定、盐两县接近蒙古、宁夏，在大汉族主义的传统下，这些民族在历史上对汉人积累了许多民族的仇恨，汉人中有些坏的分子，欺压蒙、回民，偷盗他们的牲畜，强夺和欺骗他们的财物。过去的政府对这种事情，多偏袒汉人，不作理会。边区政府成立以后，对这些问题总是秉公处理，对那些坏分子给以制裁，获得了蒙、回民众们的热烈拥护。 　　(四)尊重并帮助少数民族文化。为了发展民族文化教育，培养蒙、回民族干部，政府曾在定边县开办过一所抗日回蒙学校。课程均采用他们自己。的文字，并曾不断的用蒙、回文字译成各种抗日书籍和小册子。凡边区接近蒙、回人的地方，都有定期与不定期的蒙、回文刊物和墙报。同时对于少数民族宗教、信仰、习惯，边区人民是一律尊重的。 　　同志们，以上所说的一切，是陕甘宁边区政府二年来所做的工作与所得到的成绩。这是由于边区人民及各级政府对于坚持抗战国策的忠诚拥护与实行，由手边区人民与政府的团结一致，由于全体干部和工作人员艰苦奋斗的努力，尤其是中国共产党的正确领导而获得的。这种成绩使边区真正实行了三民主义与抗战建国纲领，完成了使陕甘宁边区真正成为抗日的民主的模范区的伟大任务。 　　同志们!边区工作的开展与成就，无疑的使全国人民对于抗战建国的信心大大的增高了，而且更证明给世界先进人士看：中华民族如何富有艰苦奋斗的精神，中华民族是不会亡的。正如世界学联的代表和许多国际友人所说：“全中国如果都象边区一样的团结，中国永远也不会亡的!” 　　同志们，我们在工作中虽然获得了上述的成绩，但是两年来边区政府的工作不是没有缺点的。我们对于自己的缺点，是从来不隐瞒的。在这次会议上，希望同志们对我们在工作中的缺点给以很好的批评。只有自我批评，才能真正发现工作中的缺点和错误，而使以后的工作有所改进。据我们的观察，我们的缺点，主要的表现在下列四点： 　　第一，统一战线还不够巩固。客观上由于少数人士还未能捐弃成见推诚相与，因而引起了不少的误会和磨擦。而少数以防共为第一的顽固分子，更忘记了抗日为当前任务，故意的制造磨擦，捏造谣言，欺骗人民，甚至不惜采取武装侵占边区，逮捕边区工作人员，挑拨阶级斗争等等，实际上妨害了我们抗战的动员，妨害了我们许多工作的顺利进行。这种行为更给了汉奸、托派破坏抗日破坏团结的好机会，实际上帮助日寇灭亡中国。为了巩固边区，巩固团结，增加抗战力量，对于这种行为应当及时的迅速的有力的加以制止。但是这个工作，我们过去却还做得不够。同时不愿意或不会同友党友军进行统一战线工作的关门主义的残余，在少数同志中还存在着，这都是使统一战线还不够巩固的重要原因。 　　第二，经济的发展还没有达到应有的要求。客观上这是因为经费的困难，技术的缺乏，经验的不足等。但主观上计划性的欠缺，组织上推动的不够，也是不可否认的。因而一方面不能高度的供给抗战的需要，另方面对于改善人民的生活，也就不能达到更高的程度。 　　第三，边区虽然实施了广泛的民主政治，但是民主主义的工作作风却还没有普遍的深入的发展起来。脱离群众的工作方式，还未能彻底消灭；还存在着个别的脱离群众的现象。 　　第四，文化教育工作，还不够深入，边区在文化上还非常落后。 　　同志们!这些缺点，是我们必须克服的。只有克服这些缺点，我们的工作才能有更大的进步。我们相信，只要我们肯虚心的了解了自己的缺点，有了改正缺点的决心，那我们这里的一切缺点，是能够克服的。这是我报告的第二部分。 　　三、抗战新阶段中陕甘宁边区政府的任务 　　最后一部分，我来简单的说一说，在抗战发展的新阶段中，陕甘宁边区政府的任务。 　　在抗日战争正向新阶段发展，边区所处环境更加紧张，新的困难，将更增高的形势下，边区今后工作的总方针，就是团结边区全体人民，坚持巩固和扩大抗日民族统一战线，坚持持久抗战，保卫边区，保卫西北，保卫全中国，为争取抗战最后胜利，实现三民主义新中国而奋斗。为此，我们必须努力实行下列具体任务： 　　第一 加紧抗战动员 　　加强动员全边区一切力量以阻止敌人进攻边区进攻西北，同时厉行锄奸剿匪以巩固边区内部，都是边区政府今后工作的首要任务。因此应当： 　　一、充实抗日地方武装的力量。在抗日地方部队中加紧进行政治军事的教育，使每个战士都能了解保卫边区，保卫人民的责任。在战时能奋不顾身，英勇牺牲；在平时与群众打成一片，切实保护群众的利益。 　　二、提高自卫军、少先队的质量。加强自卫军、少先队的政治上军事上的训练，并予以游击战术的教育，以便在日寇进攻时，广泛采用游击战术打击日寇。对于基干自卫军、模范少先队的作用，要尽量发挥。 　　三、厉行除奸剿匪。加紧保安队剿匪工作，协同友区肃清边区四周残匪，根绝匪患。提高人民警觉性，严防敌探、汉奸、托派混入边区，加强群众锄奸组织的活动，奖励有功于锄奸的群众。 　　四、加强优待抗属的工作。改善耕田队的组织，提高代耕的质量，对抗属进行政治文化教育，提高其政治认识与抗战热忱，发扬模范抗属的作用。 　　五、改进抗战动员工作。政府动员群众运输担架，应有事先的政治鼓动与说服，同时分配群众的任务应相当平均，以免个别群众担负过多而妨害生产。 　　第二 巩固精诚团结 　　坚持巩固和扩大统一战线，坚持边区内一切抗日党派与人民的团结一致，坚持与友区的互助合作。在坚持边区政府过去施政所依据的一贯方针下，应当： 　　一、坚决拥护国民政府，拥护蒋委员长，反对汪精卫之类的民族叛徒，禁止与严惩一切在边区内破坏抗战破坏团结的言行，揭露汉奸、托派企图挑拨边区与国民政府及蒋委员长的关系的一切阴谋毒计。并予以适当处分。 　　二、促进与临近区域的亲密互助关系，实行互相帮助互相巩固，行政上相互尊重，一切误会纠纷力求和平解决。在这个原则下，(一)绝对巩固边区，保护边区人民的利益和安全，反对任何破坏扰乱边区的分子；(二)对于少数顽固分子的故意制造磨擦，引起纠纷，不可理喻者，则应采取有效办法加以制止。 　　三、更进一步密切边区内各阶级的关系，一方面切实保障人民由土地改革所获得的利益，并使之巩固发展；另一方面对于在内战时被剥夺了公民权的，现在不进行违反团结抗日利益的活动者，应全部恢复其公民权。 　　第三 贯彻民主精神 　　贯彻民主精神于一切部门，一切工作人员，一切地区内的民众，使边区每一个人都不仅过民主生活，而且还善于运用民主，是彻底实施民主政治的有力保障。在这一方面应当： 　　一、发扬民主主义工作作风。严格实行集体领导，耐心倾听下级的意见，严格反对官僚主义、贪污、腐化倾向，发扬艰苦奋斗的优良传统。 　　二、更进一步密切政府与民众的关系，尊重群众利益，倾听群众意见，加强乡政府的工作，因为乡政府是政府的基本组织，是群众首先接近的政府。 　　三、提拔与培养最能代表群众利益，为群众所爱戴的干部。 　　第四 扩大生产运动 　　为要支持长期抗战，应付与日俱增的经济困难，同时建立国防经济基础，改善人民生活，以加强抗战力量，扩大生产运动，成为目前重要战斗任务之一。为了实现这一任务，应该： 　　一、扩大耕地面积，提出：二十八年应扩大耕地六十万亩，增加棉麻一倍生产。为达到这任务，必须广泛的提高劳动热忱，发动妇女学习生产，奖励劳动英雄。 　　二、发动一切机关学校和后方部队实行自己耕种，以达到粮食蔬菜自给。 　　三、广泛发展畜牧，以达到牲畜数目增加一倍。应当号召农民集资买进母羊及牛、驴，禁止母羊出口与宰杀。 　　四、发展手工业和近代工业，颁布奖励手工业生产的条例，欢迎外边的企业家来边区投资，颁布投资保护条例。 　　五、发展公营企业。川口的纺织工厂应加以扩大，使它能供给各机关、学校、部队衣服的需要。改良并扩大造纸的生产。发展农具、榨油、制革等手工业，以供人民和机关的需要。 　　六、加强对石油、煤矿的管理，增加生产，提高质量。 　　七、发展生产的和消费的合作事业。 　　第五 加强国防文化教育 　　为要普及边区国防教育，培养抗战人材，教育民族新后代，提高边区人民文化政治水平，加强国防教育工作是当前迫切的任务。因此应该： 　　一、在现有的基础上，加强学校的质量，要达到每个小学至少在二十个学生以上，教员必须做到完全称职的合格的。教授方法和教材合乎教厅的规定，加强各县的模范小学校，作为所有小学的借镜。同时在某些区域必须添设小学的，则应继续添设。 　　二、鲁迅师范和边区中学，应提高质量，其学生应从边区以内吸收，以创造新的师资，培养青年干部。 　　三、广泛发展社会教育，实行消灭文盲，以提高失学青年和成年的文化水平，建立真正有内容的识字组、夜校、半日学校，向着每个人民能识一千字的方向做去。 　　四、开办实用科学研究所，以发展工业、植物、土木工程、动物、化学、地质等的科学研究，造就科学人材，以供应发展国防经济之需要。 　　第六 实行正确的干部政策 　　为要团结全边区的人民，动员一切人力、物力、财力和智力，进行长期抗战，为要保证边区政府各项政策的彻底实施，为要完成保卫边区，保卫西北的任务以及创造边区为三民主义共和国的一个组成部分，需要有大批坚强的、不怕牺牲、不怕艰苦和困难、不怕负责，并且在政治上健全、在工作上有能力的铁的干部，而这种干部的培养与创造又有赖于正确的干部政策的运用。在这一方面，我们应该特别注意： 　　一、要能了解干部：知道他们的个性、特长与缺点，经常的工作和生活情形，精神与物质的需要，及其经常的进步与变化。 　　二、要会使用干部：分配给他以最能发展他的特长而能纠正他的缺点的工作。 　　三、要能信任干部：分配工作时，应该特别慎重，但分配之后，一般地应该相信他，使他敢于放胆地工作，不要包办，更不要阻碍他的进步。 　　四、要帮助干部：他在工作中如遇到困难，应教给他克服困难的办法，耐心地有系统地给他以具体指示，这样提高他克服困难与解决问题的能力。 　　五、要尊重干部的意见，同时要教育干部服从革命纪律。要知道“干部决定一切”，而干部政策又决定干部问题的一切。 　　同志们!这就是在抗战的新阶段中边区政府今后应做的工作。我想只要我们坚持统一战线，坚持抗战，坚持拥护国民政府与蒋委员长，使全边区人民与政府团结一致，使全体干部和每个工作人员团结一致，发挥牺牲奋斗，埋头苦干，百折不挠，一往迈进的斗争精神，同时任何时候不要麻木自己，不要失掉自己的方向，胜利一定是我们的! 　　●本文按一九三九年四月四日出版的《解放》第六八期刊印。 　　①固林、神府均为陕甘宁边区新设县制。 　　②绥德、米脂、清涧一九三九年时尚为国民党委派的专员、县长行使行政管辖权。 　　 陕甘宁边区抗日民主根据地（文献卷·下）/西北五省区编纂领导小组，中央档案馆.-北京：中共党史资料出版社，1990