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在联防军后勤会议上的总结报告

贺 龙

（一九四八年七月十三日）  　　第一部分　战争以来对后勤工作的估价 　　自去年三月敌人进攻边区以来，由于边区地窄人少，灾荒交加，运输工具落后，以及后勤本身的组织极不健全，干部缺乏，特别是由于野战军的人数逐渐增加，使后勤供给工作更为艰巨。但即使在这样困难的条件下，还是基本上完成了支前任务。能完成任务的主要原因： 　　(一)全边区人民对支援战争的热情与努力。在一、二次榆林战役①与三次整训期间，边区先是天旱，后又受雹灾，人民群众在没吃的情况下，支前工作的热情仍然非常高。绥德分区一次就动员一万多头毛驴，老百姓把家里仅有的一斗黑豆都拿来支前。河东六分区②在一千多里长的路上，男女老幼帮助运粮，供给部队。特别是在部队整训期间，群众不顾灾荒，仍积极参加运送公粮。有的分区将所有的四万多劳动力，全部动员起来，几百辆大车在冰天雪地中，翻山越岭，赶运公粮；有的连续运输几星期甚至几个月，其中有一批粮食是从河南运来的。由此可见，群众支前的热情是多么的高涨！(二)党的正确领导。集中了两个边区③的人力、物力，并将所有部队与机关的家业都交给政府统筹统支，支援前线，中央的英明领导起了重大作用。 　　(三)所有党、政、军干部和工作人员的努力工作，艰苦奋斗。他们自己吃包谷、吃黑豆，还要节约救灾。当然，这是后方人员应有的态度，今后应继续发扬。 　　第二部分　对后勤工作的检讨 　　支前工作做得还不够好。对粮秣、被服、武器、弹药的供应和运输，以及救护伤病员工作等虽然都做了，但缺乏周密计划，工作方法还不够科学。主要表现是： 　　(一)工作被动。对经费怎样解决，怎样收回票子等等，均缺少计划。特别对野战军的供给，事先没有计划与组织。到延安后，我们看不到整个的组织力量，有些表面的组织，如组织机关、自卫军等都是由医院搞的，但却看不到后勤部门组织力。 　　(二)统一领导不够。如对晋绥军区的后勤部门(包括兵站、卫生、供给)，没有建立起正常的领导关系。 　　(三)坚持制度不够。我们虽然建立了预决算制度，缴获归公制度，人员、马匹、武器、弹药报告制度等等，但没有很好的贯彻执行。 　　(四)思想领导薄弱。我们有的干部既不懂业务，又不懂政策。如洛川城内有三个兵站，但它们都将伤病员送到县政府与专署，结果闹得一塌糊涂。这表明我们一些干部既不懂组织兵站的目的，又不懂兵站的业务。延安各机关或多或少也存在着这种无组织、无政府状态。为此，必须加强思想领导，教育干部必须在实际工作中去掌握和贯彻党的政策。 　　第三部分　今后工作意见 　　一、统一领导及组织问题。 　　(一)陕甘宁、晋绥两个边区合并，虽然尚无明文规定，但自去年八月中央会议决定至十月兴县会议以来，依据中央决定的精神，实际上已在政治上、政策上、工作指导上，对党、政、军的财经工作及各项制度等方面实行了统一，以便集中人力、物力、财力支援前线，渡过难关，赢得战争的胜利。对于这一组织上的重大改变，有些同志还不很明白，故对有些制度，如报告制度做得不够，这对今后集中力量，统一行动，增强支前力量是有妨害的，因此必须重新加以明确。 　　(二)西北局统一领导陕甘宁和晋绥边区党、政、军一切部门的工作。党与军队的组织在一九四二年已经统一了④，政府的统一，也不过尚差个明文规定而已。 　　(三)陕甘宁边区政府，为陕甘宁和晋绥之最高权力机关，它领导晋绥行署。 　　(四)陕甘宁晋绥联防军区，领导两个边区的军队，领导边区的各分区及晋绥军区所属的分区；野战军除作战指挥上属于野司⑤外，建制上归联司⑥。联司为政府的武装部，又是西北局的军事部；分区司令部是地委的武装部。有的分区司令员只管前方，不管后方如何发动群众进行生产建设是不对的。绥德分区的四、六团，他们到处打县委，这是什么党的军队呢?应坚决纠正这种现象。 　　二、财政、建设、银行、贸易、后勤部门的集中领导与工作划分问题。 　　今后为了使财政、生产、建设、银行、贸易建立更加统一集中的领导，以便在财力上更集中，在支前上更加方便灵活，使支前工作作得更好，使后方发展生产及对敌斗争进步加强，经西北局决定，取消财办处，成立财经委员会，实现财供统一。这一决定，在目前形势下是完全必要的。 　　财办处自一九四二年成立以来，完成了他的历史任务：(l)沟通陕甘宁和晋绥两个边区的财政经济。(2)团结了内部。(3)发展了生产。(4)建立了家务。(5)对于支援边区战争，起了一定的作用。但这个组织在工作划分上也存在缺点，主要是领导多头，办事效率低。今后为了使财经更加集中统一，就必须由财经委员会代替之。财办处是在我们财政情况非常困难的情况下成立的，我为主任、朱理治⑦为秘书长，当时银行一共才有三四十万法币。我和高岗⑧去商量如何解决目前的财经困难，他也想不出什么妥善的办法，于是我先找三五九旅王震同志去谈，又找警一旅温连生谈，然后再到陇东、绥德、三边等地，同那里的领导商量解决办法，费了很大的力气，才一个一个的确定下来，哪些由他们自己解决，哪些东西由公家供给，并订出了具体的生产计划。即农业第一，手工业第二，运输业第三，商业次之。同时，沟通了两个边区的经济，渡过了难关。一九四三年开高干会时，检讨了军阀主义、官僚主义与对一元化领导的执行情况，进一步团结了内部。同年，开展了大生产运动，建立了家务。但在这时我向政府作的报告少，陈云同志⑨这方面作的多些。同时，也有值得我们吸取的教训。主要是：不与贸易机关取得联系，大量发行边币，结果使边币跟着法币跑，使法币与边币的比价涨至一比十八，从而引起了金融的严重波动，一直发展到现在，只好用农币去代替边币。 　　(一)财办处撤消后，其干部一部分调财经学校，后勤会计训练班也合并到财经学校，校长由贾拓夫同志兼任；一部分调财政厅；很少的一部分调财经委员会。运输大队的兵站和财经学校直接受财经委员会领导。 　　(二)西北局设财经委员会，统一领导财政、建设、银行、贸易工作。它的具体工作范围是：(l)制定有关财政供给、金融贸易、生产建设的方针、政策和各项制度，由西北局批准，交财政厅、建设厅、银行、贸易公司实施之。(2)财经委员会下设审计处，进行各项审核工作，核准或否决军、政单位的各项预决算。(3)领导督促与检查财政厅、建设厅、银行、贸易公司实现既定之方针、政策、制度的情况，解决他们日常工作中所发生的带有原则性的问题。财政厅、建设厅、银行、贸易公司在行政上仍属政府，财经委员会之各种措施，需向外公布者，由政府签署公布之。目前，为了集中一切财力加强支前工作，争取战争的迅速胜利，这样做是必要的。(三)联司后勤部与财政厅合并，实行统一领导，这样便于把收入与支出统盘筹划，使支前工作更加灵活。在组织上，后勤部仍属联司建制；在工作的划分上，财政厅在财经委员会统一的方针、政策、制度下，筹划整个收入与支出，联勤负责领导部队系统的卫生、供给、兵站及工兵部门的工作。(四)财政与银行贸易完全分开，财政支出以财政收入解决之，当其入不敷出时，可经财经委员会批准，向贸易公司提款或向银行借款，使银行、贸易不负担财政任务，而能集中力量进行本身之工作。 　　(五)财政厅的工作。(l)筹划财政全部收入，如公粮、税收、特产、盐业等。所有有利于增加国家财政收入的事业均需大量发展之，但必须有计划的搞。应注意灾荒和根据各地生产状况来征收公粮，有粮地区就征粮，没粮地区可征其他的农产品，并做好调剂工作。这次在河东没有一点计划支粮十二万石，造成了人力、物力的浪费，有关人员应做检讨。整顿税收，严禁非必需品入境(如纸烟、硫化氢之类)，有计划的出口边区的土特产，并把征收的烟酒税、食盐税、牲畜税等作为经费来源。今年全区可收棉花三千万斤，按百分之十的税率，可收三百万斤，以此零解决穿衣问题。(2)拟订有关财政收入的条例(如公粮、税收条例)与支出的制度。以及开发财源的计划，提交财经委员会批准执行之。(3)统一制定军、政的各种预决算，交财经委员会批准，进行统盘筹划。(4)与银行、贸易机关协同发展国民经济。 　　(六)贸易工作。(1)发展农业、手工业、家庭副业、运输业、作坊等，主要是如何组织和帮助全边区七百五十万人搞好生产。(2)稳定金融。注意收集各地材料，主要是西北的材料，很好的研究如何与财政、税收、运输配合起来，达到稳定金融之目的，使边币为群众服务并与群众生产密切联系起来。(3)平定物价。今天有些东西供不应求，过去是棉花、布匹在物价上带头，而今天却是粮食带头，故现在提出评定物价，周转土产，是很必要的。(4)管理对外贸易。凡非必需品，一定不准入境；需要者，要争取多入境，对内绝对自由，这就要加强对商贩的组织教育，同时应照顾他们的外汇，给他们发货，不要采取物价的办法，否则就会把小贩压垮。坚决反对因私人关系而扶个别小商，让他们来搞我们公家的鬼。要特别注意研究和掌握业、金融、物价政策，以便打垮国民党的金融，否则有碍国计民生。 　　银行工作。(l)保障发展生产，使金融与群众发展生产联系起来。(2)稳定金融。(3)借贷。清理过去的借贷，能还者就还，不能还者，由政府明令废除。今后应分为有息与无息两种借贷，但有息贷款亦应是低息，并研究出具体实施办法。(4)储存。为使边币与群众生产更加密切起来，特别农民真正得到土地翻了身，储存是非常重要的。 　　(七)建设厅的工作。发展农业、家庭副业、手工业、作坊、矿业、森林、畜牧等各种形式的合作社事业，以及组织农村剩余劳动力进行运输等。农业：有荒地的地方多开荒，无荒地的地方，要深耕细作，改进耕作方法。特别是对土地应进行详细调查登记，以便具体的了解有多少土地，土地改革是否彻底。并确定明年如何领导群众进行生产。副业：没有家庭副业，农民就很难翻身，故我们应大力帮助农民搞好纺织、养猪等家庭副业，达到毛主席所说的，家家纺纱，村村织布，使副业收入占全部正式收入的百分之二十至三十。手工业作坊，应按不同的地区，不同情况，确定不同的手工业作坊种类，对如何得到原料，产品如何推销要有计划。还要注意产品的调剂，比如北面需棉织品，东西两面需毛织品，应与贸易公司协同加以调剂。工业：我们公家也要办工厂，但要办在原料和交通方便的地方，成本要低，质量要好，不但今天要，而且将来也要，并准备与敌人在工业上作斗争。合作事业，过去南区合作社的方向是对的，但太大了，我们应使其范围小点和群众化。发展交通，今年应将交通整顿一下。最后，就是组织剩余劳动力，把边区老弱与青年妇女组织起来，在农闲时，把牲口组织起来进行运输，以促进物资的交流，这就要贸易公司和银行在物资与资金上给以帮助，由建设厅作出详尽的计划，交财经委员会批准，然后按步去做。 　　(八)我建议在民政、教育、司法、保安部门，凡有关支前工作，如动员人力、畜力，补充兵员、归队，优待军属，有关军人的婚姻纠纷的处理，安置复员军人、荣誉军人，抚恤，有计划的培养并向部队各部门输送干部，保卫工作等等，以及与支前有间接关系需要配合的各项工作，均请政府规定具体实施办法。保安机关应在各部门中，如在税局、兵站等单位开展工作，要把广大群众与全体党、政、军机关和干部都动员起来，搞好保卫工作。 　　(九)地委、专署一级要抽一名干部(必须是地委委员又是专员或副专员)，在地委财经分会领导下，专门负责督促检查本区财政、生产建设、金融、贸易工作。县级由担任县委委员之县长或副县长专门负责领导本县之财政、金融、贸易、生产建设工作。财经委员会对负责领导财经工作的干部与财经分会，有直接督促检查的权利。如果上级决定的方针、政策，在执行中与当地的实际情况发生矛盾，可以向其上级有关部门直至西北局财经委员会反映，并提出修改意见，但自己不得擅自修改，方针、政策的修改权属于其制定机关。 　　(十)联司后勤部应集中全力作好支前工作，对于后方的一切后勤部门，由其实行统一领导。这些后勤部门包括晋绥军区后勤部、卫生部、兵站部、工业部，以及各分区的后勤工作。联司后勤部与西北野战军后勤司令部的工作关系是：野司后勤需向联司后勤提出预决算，执行对人员、马匹、武器、弹药的报告制度；执行联勤⑩的其他各种制度，野战军缴获之武器、弹药多余者，应速送联司后勤处理；缴获之物资，应向财政厅报告数目，多余或缓用者送政府处理。联勤应尽一切努力满足野战军一定的需要。 　　(十一)政府设卫生署，进行民间卫生工作，在目前与联司卫生部发生横的关系，联司卫生部所培养之医务干部及制造或采购之药品、器材，均由财委会统一分配。 　　三、后勤部门的工作问题。 　　第一、后勤本部及供给部： 　　(一)根据联勤所提供军队系统之各种预决算案，由财经委员会批准后，按统盘的计划执行之。 　　(二)联勤应拟定被服、兵工、石油、材料、制药、玻璃等厂之生产计划，保证原料供给，加强工厂的管理教育，并对现有的十几个兵工厂状况作调查研究，把它们能生产多少，存多少，有多少物资等情况搞清楚。 　　对石油厂应当做企业，好好管理，加强政治教育，提高技术，降低成本，提高产品质量；对被服厂，应研究被服装具的改进，研究如何节约材料。 　　(三)发动与领导各单位搞好农业、手工业、作坊、运输等，但严禁走私与商业生产。 　　(四)有计划的回收器材、资材、零件以及破铜烂铁、碎布等军用物资原料，注意保护公物，领导部队开展节约运动。(五)坚持与维护各种制度。人员、马匹、武器、弹药报告制度，领发制度，预决算制度，缴获归公制度，审计制度，客饭制度以及兵站、卫生部门的各种制度，都应制定出来，报西北局讨论后，由联司公布执行。第二、工业部： 　　提高兵工技术，增加军火产量。应把职工运动与党的工作有机联系起来，并注意研究总结经验教训，推广到各工厂去。应积极培养出一批技术干部与工厂管理干部。 　　第三、卫生部： 　　(一)联司卫生部领导晋绥军区卫生部，应集中力量搞好支前工作；同时，搞好分区及地方兵团的卫生建设工作。 　　(二)卫校、材料厂、制药厂合并后，统归联司卫生部领导。 　　(三)牢固的树立为伤病员服务的思想，尽量减少伤病员的痛苦，这对于巩固部队，提高战斗力，鼓励指战员英勇杀敌是非常重要的。 　　(四)互相学习，提高技术，反对行帮、派别与技术上保留的封建思想。 　　(五)健全连队、机关及边区的卫生工作，加强预防，减少病员。 　　(六)前后方医院，对收容伤病员，要有明确的分工，由联后卫生部与野司卫生部商量作出具体规定执行之。 　　(七)加强医院工作：(l)保证伤病员之供给，改善伙食。(2)加强对伤病员的政治教育，鼓励其重上前线。(3)对收容的伤病员进行详细登记，治好后有组织的归队，加强精神治疗，反对扩大病状。(4)对于伤员负伤部位进行登记，供军事机关研究参考，以求改进战术。 　　(八)协助地方进行民众医疗工作，军区和各分区应作出计划。同时，在延安市亦应搞个卫生运动。 　　第四、兵站部： 　　(一)建立兵站统一领导系统。专员、县长兼任处长及站长，另设专职副处长及副站长，专管兵站业务。对各级兵站干部的调动，需经兵站部批准。 　　(二)各级党委负责领导本地兵站人员的政治思想和党的生活，有权检查他们工作及群众纪律。 　　(三)兵站作出粮草及人力、畜力动员的计划，由政府供绐之。 　　(四)加强运输力量，搞好运输人员的管理教育，研究与总结运输经验。 　　第五、健全思想领导： 　　(一)后勤成立党委会，扩大与健全后勤政治部。 　　(二)健全支部工作，使支部成为每个伙食单位的团结与工作的核心。支部选举一定要发扬民主，选出同志们爱戴与忠心为党工作的人为支部领导者。支部应保证行政工作的胜利完成，行政干部应尊重支部领导的意见，服从支部的领导并帮助其开展工作。要把每个党员的积极性、创造性都发挥出来，使全体党员干部都来作政治工作。 　　(三)由首长亲自负责认真组织好学习，展开必要的思想斗争，进行批评和自我批评，克服不守纪律，无政府状态，本位主义，行会主义，单纯技术观点，破坏制度，贪污浪费，损坏资材，营私舞弊等不良倾向。但在学习中，既要防止极端民主，又要防止压制民主的现象。对一再不服从分配的干部，要下命令叫他们去做工作。总之，要通过加强思想领导，激发全体工作人员与工厂工人的创造性和积极性，提高工作效率，节约资材，提高产品质量，完成各部门本身的工作，完成支前工作。 　　【注释】 　　①第一次榆林战役是一九四六年十月十三日至二十一日，歼敌三千六百余人，但没有打下榆林；一九四七年十月二十七日至十一月十六日，我军第二次攻打榆林，参战的有第一、三、六纵队加二个团，歼敌六千八百余人，但仍未能打下。 　　②即晋绥军区所属的六分区。③指陕甘宁和晋绥两个边区。贺龙和其他一些领导讲话时，常把黄河以东的晋绥边区简称“河东”，黄河以西的陕甘宁边区简称为“河西”，把两个边区简称为“河东、河西”。 　　④一九四二年六月四日，陕甘宁晋绥联防军司令部成立，十月下旬，陕甘宁晋绥联防军司令部与留守兵团司令部合并，贺龙任司令员，从而对陕甘宁和晋绥两个边区的部队实行统一领导，统一指挥。 　　⑤西北野战军司令部简称“野司”。 　　⑥陕甘宁晋绥联防军区司令部简称“联司”。 　　⑦朱理治于一九四一年三月十五日，接替曹菊如任陕甘宁边区银行行长。一九四二年西北财经办事处成立后，贺龙为主任，朱理治任秘书长。一九四二年十月，黄亚光接替朱理治边区银行行长的职务。 　　⑧高岗当时为中共中央西北局书记。⑨陈云同志于一九四三年三月，出任中共中央西北局委员、西北财经办事处副主任兼政治部主任。 　　⑩陕甘宁晋绥联防军区后勤部简称“联司后勤部”，又称“联勘”。  　　 贺龙军事文选/贺龙著，总参谋部《贺龙传》编写组编.—北京：解放军出版社, 1989