二 参议会的机构与职能

    
    依据《陕甘宁边区各级参议会组织条例》规定，边区的参议会分为边区、县和乡三级，即“设立边区参议会、县参议会及乡参议会”。因此，边区内的分区和区级行政，不是一级独立的政权机构，分别为边区政府和县政府的派出机关。
    边区各级参议会之议员，“由人民直接选举之，但同级政府认为必要时，得聘请边区内勤劳国事及在社会、经济、文化各方面有名望者为参议员，其名额不得超过参议员总数十分之一”；各级议员“为无给职，但得酌发津贴费”；各级议员的任期，边区和县参议会议员同为一年，乡参议会议员为半年(这一规定不切当时的实际，在紧张的战争环境下，不允许进行如此频繁的选举，事实上也未实行)；各级议员任期满后，依选举条例改选，但连选得连任。
    参议会的全权机构为各级参议会议员大会，边区参议会议员大会、县参议会议员大会和乡参议会议员(或代表)大会。分别有下列职权：
    边区参议会的职权有：“一、选举边区政府主席、边区政府委员及边区高等法院院长；二、监察及弹劾边区各级政府之政务人员；三、批准关于民政、财政、建设、教育及地方军事各项计划；四、通过边区政府所提出之预算案；五、决定废除或征收地方税捐；六、决定发行地方公债；七、议决边区之单行法规；八、议决边区政府主席或政府委员会及各厅厅长提交审议事项；九、议决边区人民及民众团体提交审议事项；十、督促及检查边区各级政府执行参议会决议案之事项；十一、决定边区应兴、应革之重要事项。”
    县参议会的职权有：“一、选举县长、县政府委员及地方法院院长；二、监察及弹劾县政府及其以下之政务人员；三、决定本县人民之生计设施；四，议决本县之单行公约；五、议决县长或县政府委员会提交审议事项；六、议决本县人民及民众团体提交审议事项；七、督促及检查县政府执行县参议会决议之事项；八、决定本县应兴、应革之重要事项。”
    乡参议会的职权有：“一、选举乡长及乡政府委员；二、监察和弹劾乡政府之人员；三、议决本乡之单行公约；四、议决乡长及乡政府委员会提交审议之事项；六、督促及检查乡政府执行乡议会决议之事项；七、决定本乡应兴、应革事项。”①
    各级参议会在参议员中选出“议长一人，副议长一人，主持全会工作”。
    各级参议会在闭会期间由常驻议会主持“一切日常事务”，常驻议会“由参议员选出常务议员”，“议长及副议长为当然之常务议员”。常驻议会的名额为：边区参议会九名，县参议会五名，乡参议会三名。
    各级参议会开始，设秘书处、议员资格审查委员会及提案整理委员会等临时机构，分别执行工作，会议结束自行解散。
    ①  以上引文均见《陕甘宁边区各级参议会组织条例》，《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑第156—159页。