五 西安市各界人民代表会

    
    在接管工作基本完成，并初步恢复了生产，进行了某些社会改革和建设的条件下，西安市军管会及市政府于1949年7月13日作出了《关于成立各界代表会的决定》指出：“为了集思广益，发扬民主，团结各界人民共同为建设人民的新西安努力，特决定成立‘西安市各界代表会’，为本会、本府在军事管制时期之协议机关，密切联系群众，使广大人民的呼声和要求迅速集中到人民政府来；使中国共产党和人民政府的政策和决定迅速传达到人民中去，把全市人民亲密的团结起来，彻底肃清匪特，巩固民主政权，继续恢复与发展生产，努力支援前线，胜利完成军管时期的工作任务，为建设人民的新西安打下巩固的基础。”并对各界代表会代表的条件、产生办法和代表会的任务作了规定。
    1949年7月28日至8月1日，西安市第一届各界代表会第一次会议在西安召开。代表总数为319人，包括工人(公私营企业工人、手工业工人、店员、洋车夫等)、学生、妇女、农民以及工业界、文化界(戏剧、电影、报社、通讯社、广播台、书店等)、教育界、医药界、部队、机关、民主人士、回民、民主同盟等各界各业代表。会议的主要内容为选举代表会主席、副主席；制定各界代表会组织规程；听取并讨论市政工作报告及目前中心工作任务；讨论代表提案。
    西安市军管会主任贺龙在会上致开幕词，并号召代表们广泛联系群众，多向军管会和人民政府反映意见，共同负担起建设新西安的任务。
    西安市军管会副主任兼市长贾拓夫在会上作了《为建设人民的新西安而奋斗》的报告。报告总结了西安解放后两个月来接管工作与市政工作的情况，并提出了今后的工作任务。贾拓夫指出：“西北战区的人民解放军，接着扶眉大捷，又展开了伟大的新攻势，继续胜利前进。从此西安永远属于人民所有，这是再也没有人怀疑的了。但是西安还是一个消费城市，要转变为一个新的生产城市，是一个长期的艰巨任务。现在我们好比万里长征，正在开始前进，我们必须用一切力量恢复与发展生产，并在这一基础上加强各项市政建设、肃清匪特、稳定金融、巩固治安、安定民生，以便更有力的支援前线，争取大西北之早日解放。”①代表们对贾拓夫的报告进行了讨论，一致通过，并表示一定要为建设新西安多做贡献。
    会议推选赵伯平为西安市各界代表会主席，杨子廉、朱子彤、马德涵(回族)、王竞秋(女)为副主席。
    西安市各界代表会的成立，标志着西安市人民民主政权的进一步完善。
    西安市第一届各界代表会在本次会议后，还开过两次大会及若干次专门委员会议，先后讨论过接管、支前、安定秩序、稳定金融、生产就业、整理摊贩、调处劳资争议、冬季燃煤供销、学校教育、社会教育及认购公债等重大问题，在团结并代表各民主阶层人民，向人民政府反映人民的意见和要求，向人民传达和解释人民政府的政策法令与施政意图，在动员广大人民协助政府完成上述各项工作方面起了重大作用。
    1949年12月2日，中央人民政府委员会制定了各级人民代表会议的《组织通则》，规定在人民代表大会未召开前，由各界代表会代行人民代表大会职权。此后，西安市各界代表会就代行人民代表大会的职权，成为西安市的地方最高权力机关。
    ①  贾拓夫：《为建设人民新西安而奋斗》，《西安解放》第238页。