二 实行民主政治，创建模范的根据地

    政权建设是抗日民主根据地建设的首要问题和根本问题，也是坚持和巩固抗日民主根据地的基本问题。陕甘宁边区的民主政权，是抗日民族统一战线性质的政权，即几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。它是经过民主选举和按照严格的民主集中制建立起来的。边区民主政权由民意和权力机关、政府机关、司法机关三部分组成，按边区、县、乡三级设置。边区各级政府权力机关的最高组织原则是民主集中制；在人员组成上，实行“三三制”的原则。边区政权体制的产生、职能和运作机制都充分体现和保障了人民当家做主的权利。
    陕甘宁边区是抗日民主政权建设的实验区，对敌后各根据地的政权建设起到了示范和推动作用。1939年陕甘宁边区第一届参议会在延安召开，会议通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》。根据党的抗日救国十大纲领，施政纲领规定：要巩固与扩大抗日民族统一战线，动员一切力量保卫边区，保卫中国，实行各民族平等团结，共同抗日；发扬政治民主，实行普选，保障人民的自由权利；确立私人财产所有权，发展工农业生产，保护自由经营，废除高利贷；发扬艰苦作风，提倡生产节约，厉行廉洁政治等。这个施政纲领，明确规定了陕甘宁边区和其他抗日民主根据地的性质、特点和基本政治、经济政策，表明中国共产党在抗日民主根据地所实行的是真正的民主主义制度。陕甘宁边区的施政纲领是边区人民权利和意愿的集中体现，是边区各阶级合作的政治基础，起着宪法的作用。它从根本上体现和保证共产党的领导，使民主政治在边区得以全面实施，同时也使边区的民主政治在制度化、规范化和程序化的轨道上运行。
    抗战中期，为了扩大抗日民族统一战线，巩固边区和各敌后抗日根据地，团结各阶级各阶层人民，坚持抗战，争取胜利，推进全国的政治民主化，中共中央通过总结各地创建抗日民主政权的经验，提出了建立“三三制”抗日民主政权的政策：“根据抗日民族统一战线政权的原则，在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。”①同时，进一步明确抗日民主政权的性质“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。”②“三三制”政权是各阶级、各阶层统一战线的联合民主专政，它取代任何党派的一党专政，其总精神是：团结、抗战、救中国。它是对共产党在局部执政中的自我约束，是党的抗日统一战线策略在政权问题上的最好体现，也是体现民意、凝聚民智、发挥民力，推进共产党领导进步的重大举措。它从制度上保证了更好地争取和团结广大的中间势力、合理调节各抗日阶级的内部关系，照顾到各个阶级、党派和社会的方方面面，使不同利益的抗日阶级和阶层真正实现联合。
    ①  《毛泽东选集》(第二卷)，人民出版社1991年版，第742页。
    ②  同上书，第741页。