三 拥军运动中的归队工作

    
    抗日战争爆发至1939年初，由于开展了归队运动，在边区内没有一个未及退伍年龄的军人留在家里，他们早已整批的自愿的在民众热烈欢送之下回到部队。对前线溃退下来的友军官兵，凡经过边区者，边府除发动群众给予殷切之慰劳外，并专门派人招待他们，和给其政治上的鼓励，让他们迅速归队，继续参加抗战。在拥军运动中，边区政府领导人民积极开展归队工作。
    1943年1月15日，边区政府颁布《边区动员潜逃及逾假不归战士归队暂行办法》和《关于拥军的决定》。详细的规定了战士归队的政策、原则、办法以及具体事项。
    (1)归队之对象：凡曾经自动或经政府动员入伍八路军、边区保安部队、警卫队服役的战士自由潜逃归家，或逾假未归，如无特别违法行为，均得动员归队。政府及其他地方机关团体和非原属部队，不得自由留下分配工作；在“暂行办法”颁布之前，有个别已经参加地方工作、成绩卓著者，须征得其原属部队同意后，可免于归队；战士请假回家须持其部队证明书，否则以潜逃论，并即刻动员归队；动员应以潜逃及逾假不归者本人为限，不准强拉他人代替归队。
    (2)对于曾从八路军、保安部队、警卫队中潜逃至其它军队服役后，而回家乡无论退伍、潜逃、请假或被开除者；从未入伍到八路军、保安部队、警卫队者，而在其它军队服役而回家乡，不论退伍、潜逃、请假或被开除者；曾被八路军、保安部队、警卫队开除军籍并有证明文件者；凡1936年底以前回家之战士，均不视其为潜逃战士，亦不令其归原属部队。
    同时，对于曾在八路军或保安部队、警卫队服役，因残废和年老准予退伍并持有退伍证件者；因年龄未满16岁，不合入伍年龄而经部队退回者；因体格不合(患神经病、染有恶劣嗜好和有重大宿疾)，经部队退回并有证明，或已经潜逃回家经检查属实者；因其它原因被部队洗刷淘汰，并有证明者，均不得视作潜逃，并毋须归队。
    (3)对于在八路军、保安部队、警卫队服役期间携带武器军饷，或军事机要文件潜逃者；为首组织一人以上潜逃者；潜逃两次以上，在通知归队又拒绝履行者，在部队期间有犯法行为，畏罪潜逃回家者，均要依法予以制裁。
    (4)应注意事项：第一，归队工作须经各级政府进行，军队不能直接下乡捉人；若发生潜逃和久假不归者，军队即将潜逃战士姓名、籍贯、住址通知当地政府，请求政府帮助动员归队，而地方政府在发现有潜逃战士时，虽未接到军队通知，亦应负责动员归队。第二，发现军队未经政府而直接下乡捉人归队，政府有权干涉和制止；政府若对归队执行不力，军队有权要求上级政府处罚。第三，对潜逃回家、逾假不归战士要限期促使归队，不准拖延时日；在动员时，要采取说服教育，使其自觉自动归队，遇到家庭困难可予适当解决；经说服教育而无理拒绝者，应采取捕送办法使其归队。第四，在归队中，政府备办宿舍饭食招待，必要时设立招待所招待，其费用由各接受部队负担；在成排战士归队时，各级政府在战士之沿途，发动居民欢迎欢送，并酌予物质慰劳。第五，由政府造具归队战士名册以备存查，并将名册分送各接收部队；归队战士系本区、县驻防部队，直接送还所部；如系分区和县外部队，送专署转送各部队。第六，对潜逃战士之家属、邻居、亲友，除确有包庇的实据外，不得任意侵犯他们的人权；对在归队运动中，奉行得力者政府酌予奖励；对不力、或纵容从中舞弊者，则以包庇论罪。第七，对于非八路军、保安部队、警卫队，而家在边区内的其它军队潜逃回家战士，如其部队的主管长官，请求动员归队或制裁时，必须经边区政府许可，才能动员归队。
    边区政府并决定，各级政府应将帮助部队归队工作当作自身的重要任务，必须彻底执行“归队暂行办法”。为此，又公布了“关于拥军月具体办法”，对归队工作提出具体要求，强调各乡要将应归队战士全数归队；注意解决抗属困难，使其安心归队；指示乡政府发动群众给归队战士送礼物、路费和开欢迎欢送会等。
    同年2月1日，边府为潜逃和逾假不归战士处理办法发布命令，确定本年度施政方针，即把生产的发展作为第一等中心任务。为适应拥军和发展生产两大任务之同步进行，边府决定凡1942年12月31日前潜逃未归战士，一律免于归队，各自回家参加生产；凡1943年1月1日后潜逃者，遵照“归队暂行办法”切实执行，区乡政府负责动员，不能宽容一人。由于这类战士有相当数量，所以在动员前，各县政府须指导区乡政府，详细调查了解本区、乡应归队战士、和未归之原因，作好动员前的准备工作；在动员时，须派在群众中有威信的干部、或劳动英雄，向战士及家属劝解抗战与保卫边区光荣；宣布边府优属的方针、办法，听取家属意见，并动员群众参加，变归队为群众运动。政治动员须采取耐心说服、群众规劝、批评和妥善解决其家庭困难等办法；防止简单急躁，切忌激起对立、恐惧情绪之作法。
    对应归队的潜逃战士，政府机关、群众团体一律不许录用，已参加地方工作的一律动员归队；如有冒充移民潜逃他乡者，其家属按移民优待，本人仍应按规定动员归队；对干部亲属潜逃者，应首先督促归队，发现包庇者从严处罚；各县、区、乡应相互联系，相互通知逃区战士，并代替动员以资配合；动员归队应与防奸斗争密切结合，加强自卫军哨站，严防奸细破坏。依据“归队暂行办法”，建立经常性的归队制度。
    据延川、延安、固临等21县统计，1943年以来共动员归队2285名，新正、新宁等7县还扩充新战士640名。此项工作开展较好的如：新宁三乡动员史占奎归队时，政府拨给公田20亩，大松树一棵(给其父作棺材)，他便愉快的归队；绥德郝家桥抗属王玉德、李树厚、郝永华等在座谈会之后，积极主动欢送子弟归队；还有不少人归队后，又主动帮助政府做归队工作；吴堡的抗属张作莲、白茂田积极主动地劝说丈夫归队……。但也有些地区，如延安、佳县在动员时，不管何时潜逃回家，一律动员归队，甚至动员1935、1936年回家的也归了队；有的混淆归队范围，把非潜逃、逾假者也动员“归队”，实质变成扩兵，诸如家人代替的、精简下来的、因病休养的、难民以及打官司的、没有路条的、退伍老弱残废军人、未参加过部队的，均动员归队；动员中并采取“闪击战”等欺骗方式，以至逮捕或捕别人顶替之现象。不仅引起不应归队者的不安和潜逃，而且引起广大人民群众的不满，与怀疑政府归队的政策法令。使被归队战士亦多不安心，每思潜逃、相互影响，使部队难以巩固。
    1944年7月，边府发布指示，要求从速纠正上述不良作法，强调归队是拥军中政府帮助与巩固部队的经常工作之一，各级政府尤其区乡政府，对归队须引起高度重视；重申要严格按照规定对应归队战士，随时动员归队；对不应归队者除本人自愿归队外，不许强迫和动员；各部队团营政治机关，应与地县区政府密切联系，通力合作，共同做好归队工作。
    1945年1月，边府又发指示：须“建立经常的归队工作，纠正某些下级政府对归队工作消极等待观点，和某些群众徇私包庇现象。”①对应该归队者，要说服和督促归队。方法上应严格纠正强迫、捆绑，应发动群众规劝欢送其归队。
    抗日时期的归队运动对充实抗日力量、巩固抗日军队，夺取抗战胜利发挥了重要作用。而抗战胜利后，归队仍然是拥护军队的重要方面。
    ①  《陕甘宁边区政府文件选编》第9辑，档案出版社1990年5月出版，第18页。