四 抚恤残废工作

    在中央苏区时期，中国共产党就已十分重视抚恤残废工作。那时的残废待遇比军队还高，军队当时每天每人的伙食标准是1角钱，而残废同志为1角5分，吃粮与前方战士是同等标准，一般人民群众对残废特别尊重。红军长征时期，抚恤残废和安置工作，主要依靠沿途人民群众进行安置。
    1935年前的陕北红军时期，残废工作较简单，没有专门残废工作机构；1935年以后，成立残废医院两处，但由地方政府管理，领导不集中，带来许多缺点；1937年抗战爆发后，边区党和政府重视抚恤残废工作。在12月颁布的《陕甘宁特区政府抗日军人优待条例》中规定，抗战受伤的残废可入残废院休养，一切生活费用由国家供给；不愿入院者，由边区政府按年发给终身抚恤费。
    1938年3月，边区民政厅组织成立抚恤委员会，专门领导抚恤工作；5月颁布了《关于残废牺牲老病等抚恤的规定》，根据国家财政和人民生活状况，明确规定残废抚恤等级标准：暂定一等残废每年每人抚恤金大洋30元，二等每年大洋20元，三等每年大洋12元，四等(临时残废)抚恤金一次发给大洋10元。同时，颁发《各级抚恤委员会暂行组织章程》，明确规定各级抚恤委员会的组织机构、职权和编制等。
    1939年1月，林伯渠在边区第一届参议会上的报告指出，抚恤、优待牺牲战士和残废战士，是边区人民和政府的责任；边区许多区域有10%的人民加入了抗日部队，而且大多数在前方直接与日寇作战，部分在后方担负剿灭土匪、巩固边区的工作。所以，有不少人为国捐躯或受伤残废，加之边区与八路军有最密切的关系，许多牺牲及残废战士、家属也都来边区请求抚恤优待。抗战两年来，经边府抚恤优待达60000人以上。除给死者发给一次性抚恤金以外，其家属永远受优待；对残废按其轻、重、久、暂不同程度，分别发给残废优待证，每年发给抚恤金，并派人为其代耕土地；对老弱退伍战士除发给退伍金外，由政府给以土地、房屋，并代其解决工具、种籽，以保障他的正常生活。
    1940年边区政府公布《抚恤暂行办法》，重申1938年5月颁发的“抚恤规定”之等级、标准与抚恤金数；9月18日，民政厅通令各级政府和各抚恤委员会，首先自己应纠正不符合优待、抚恤意义之行动，然后再去纠正别人，并须时时注意对残废同志之教育，关心残废者的生活与健康。
    1941年11月，林伯渠在边区第二届参议会上报告指出，关于抚恤残废工作，政府办有荣誉学校，每年发给抚恤金，愿意回家的发给遣散费；边区约有5000多人，均由政府依据负伤轻重发给抚恤费；在边区经费拮据的情况下，由于物价高涨，边区政府仍然决定在1941年下半年增加残废金1/3。规定一等残废每年每人发残废金50元，二等36元，三等20元；牺牲金增至200元；老年优待金16元。据1941年10月统计：1939年残废数3590人，发残废金(含1938年)51949元；1940年残废数5449人，发放金额41012元；1941年上半年残废数5612人，发放金数33511元。关于退伍人员情况，详见下表。
    对于牺牲将士，政府厚给殡葬，建立革命纪念碑，以资追悼，对家属给予20元以上的抚恤金；直系遗属永远享受抗属之优待。以1939至1941年上半年统计情况为例，抚恤牺牲将士：1939年56人，发给家属抚恤金1160元；1940年40人，发给抚恤金800元；1941年上半年72人，发抚恤金1940元。计168人，共发3900元。
    1942年8月，经民政厅通过，边区政府批准，决定提高抚恤残废金标准，规定一等残废抚恤金每年每人增至100元；二等增至80元；三等增至60元。老年优待金定为50元。本年新增加残废及残废金数(见下表)。
    1943年2月，边区政府给在延安各医院休养的病员发布慰问信，安慰病员安心休养、早早恢复健康并备慰劳费，以示敬意。7月，发布抚恤条例补充办法，使条例更臻完善与符合边区的实际情况。
    1944年9月，边区政府颁布《边区抚恤优待条例(草案)》(前颁“抚恤暂行办法作废)，对抚恤优待范围、残废标准、优待数目均作了具体规定：(1)阵亡或在服务中病故者，一次发给等于4石小米的抚恤金(由遗属承领)；(2)一等残废每年发给等于8斗小米的优待金；二等发给等于4斗小米的优待金；三等发给等于2斗小米的优待金。抗日军人及工作人员退伍者，除享受优待外，并由政府设法帮助建立家务、安定其生活。11月，由边区文教大会通过，经二届二次参议会批准，公布“加强荣誉军人教育及娱乐活动的决议”，决定加强荣誉学校教育工作的人力和领导，使在荣校工作的残废干部、休养残废，在两三年内提高到能写会算之程度；减轻荣校生产任务，发给一定教学经费，由出版机关赠送、或廉价供给各种通俗读物和教材；对分散于各机关学校、部队和农村的荣军教育，各该部门之负责人亦应注意加强；为使他们得到更多的精神安慰，还应注意加强娱乐活动。边区各文化团体、机关学校、部队在举行娱乐晚会时，须请当地荣员参加；对从前线回来的荣誉军人，主管机关要组织欢迎晚会；每年拥军月，延安及边区的各地方政府机关，应尽可能组织招待荣誉军人晚会，分派剧团、秧歌队、电影团到伤病医院和荣校进行慰问；对于荣校之日常娱乐活动，“血花”剧团也应给予物质上技术上的帮助。
    抗战胜利后，边区党和政府仍然十分重视抚恤残废工作。
    1946年5月，边区政府命令执行三届一次参议会通过的“加强荣誉工作案”。指示对于荣誉军人要加倍爱护，尊重其光荣奋斗之历史，对已复员者扶助成家立业，保证其安心生活；教育和发动群众，爱护帮助复员军人；政府发放贷款给他们以优先权；在干部和群众中，经常进行爱护与尊重荣军教育；对复员荣誉军人，各级政府实行经常照顾和教育；对在荣校休养者，加强教育并提高他们的政治文化水平，使其安心休养，早日恢复健康，转入工作或生产岗位，荣校待遇供给不能低于部队之待遇。
    1947年，边区遇到严重灾荒，财政困难。边府指示各级政府机关、部队，要作好宣传解释，号召荣军和人民群众同心协力，克服困难，争取胜利。并决定对贫苦烈属发给抚恤金5斗小米，仍依据烈属优待办法优待；对家庭维持中农以上生活的，暂缓发给；新订一等残废每年每人发给4斗小米，二等发给2斗小米，三等发给1斗小米。
    1948年3月，边府就“关于新订残废等级标准及残废证发给办法”(前颁残废标准作废)发出通知；11月，《边区抚恤革命烈士、荣誉军人及优待革命年老人员条例》颁布。规定对烈士褒扬办法、烈士遗体搬运回籍手续和抚恤金发放手续，以及荣军残废等级标准之确定，设立荣军教养院、革命老年人的优待等事宜。
    为执行优待抚恤条例及办法，边府指示各地应切实调查统计烈属、荣誉军人、革命老年人员和退休人员呈报边府，对未给予抚恤的应一律照章抚恤；12月底边区政府、联司和西北局，在元旦佳节发布慰问伤病员书，对为人民解放战斗流血流汗之战士，表示慰问和崇高的敬意。
    1949年5月，边府颁布《革命烈士荣誉军工人员及年老之革命军工人员抚恤优待条例》、《边区抚恤工作细则》(前颁条例作废)，对烈士褒扬、烈属抚恤、荣军荣工残废等级、抚恤发放以及设立荣院和荣誉队，残废等级改变与换发证件等事，均予以具体之规定；对于年老人员、荣军荣工之退休和优待也作出明确的规定。7月，边府通知各地对1949年抚恤费、荣誉金应从速发放；12月边府颁布本年下半年抚恤各费标准及发放办法，通知各省政府主席、行署主任、直属市长、专员、县市长须认真执行(详见后边附表)。
    总之，在抗日战争乃至解放战争时期，边区党和政府非常重视抚恤残废，由于坚持实行各种优待政策，使这项工作取得了良好效果。