陕甘边和陕北两块根据地在两个特委的领导下迅速发展，随着第一次反“围剿”的胜利，两块根据地相继成立了陕甘边和陕北工农民主政府，根据地区域不断扩大，使得两块根据地日益接近，相距仅隔百里。西北革命形势的发展，使蒋介石惊恐万分。1935年春，蒋介石调集陕北井岳秀第八十六师、高桂滋第八十四师、宁夏马鸿宾部第三十五师、陕西杨虎城部第四十二师、胡宗南部第六十一师，共5个师25个团4万余人，向陕甘边和陕北根据地发动了第二次大规模“围剿”。
　　陕甘边特委根据中共北方局黄翰的建议，派刘志丹、惠子俊到陕北，与中共陕北特委协商统一两块根据地领导问题。1935年元月上旬，刘志丹率领红二团北上，到达安定水井沟，探望负伤的谢子长，并就两支红军的统一指挥和两块根据地的统一领导等重大问题进行商讨。两人就当时的形势、党的政治策略、军事战略战术、两地区和两军统一领导等问题交谈很久，取得了一致意见。
　　1935年2月5日，中共陕甘边特委、陕北特委在赤源县周家崄召开联席会议。陕甘边特委书记惠子俊、军委主席刘志丹，陕北特委书记崔田夫、组织委员郭洪涛、宣传委员马明方等出席。谢子长因伤情加重未能出席，会议由刘志丹主持。会议讨论了两块根据地统一党和军队领导以及反“围剿”斗争的战略方针等问题，决定成立了中国共产党西北工作委员会(简称西北工委)和中国工农红军西北革命军事委员会(简称西北军委)，统一领导陕北和陕甘边两块根据地和红二十六军、红二十七军两支红军以及地方武装。撤销陕北特委，其原来所属之党组织由西北工委直接领导；保留中共陕甘边特委，在西北工委领导下继续领导陕甘边的党政军民组织；从而把原来两个特委统一为一个中共西北工委，实现了两块根据地在党组织上的统一。中国工农红军西北革命军事委员会(简称西北军委)成立后，统一领导红二十六、红二十七两支红军以及根据地地方武装，实现了两块根据地在军队上的统一指挥。
　　会议选举了中国共产党西北工作委员会(简称西北工委)和中国工农红军西北革命军事委员会(简称西北军委)委员。西北工委由惠子俊、刘志丹、谢子长、习仲勋、崔田夫、郭洪涛、马明方、张秀山、高岗组成。惠子俊任书记，在惠返回陕甘边传达联系会议期间由崔田夫代理书记，郭洪涛任秘书长、组织部长，高岗任宣传部长，白茜任妇女部长。西北军委主席谢子长，副主席刘志丹，由于谢未到职，实际工作由刘志丹负责。秘书长兼政治部主任白坚，作战训练科科长雷恩俊，情报侦察科科长高朗亭(兼任医疗卫生科科长)，总务处长刘汉武，经理部长张成武，总会计王彩文。
　　周家崄会议，是西北革命斗争史上的一次关键性和转折性会议，它统一了陕北、陕甘边两块根据地党和军队的领导，确定了反“围剿”的战略方针，有力地推动了整个西北革命的向前发展，将西北地区的革命斗争推上了一个崭新的发展阶段。但由于战时需要，统一了两块根据地的党和军队的领导，对标志根据地统一的政权问题没有研究。