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第五章 第二节 陕甘宁、晋绥行政管理实现统一，准备接管大中城市——1
朱凯，郭林，吴璋
一、陕甘宁边区参议会常驻议员、政府委员和晋绥代表联席会议，决定统一两区行政管理，确立1949年工作任务
为适应西北解放战争飞速发展的大好形势，根据中共中央指示，西北局、陕甘宁边区政府和晋绥边区行政公署研究决定召开一次联席会议，总结西北解放区一年来的政府工作，贯彻落实党中央的一系列重要决策，并确定1949年的工作任务。
1949年2月8日，陕甘宁边区第三届参议会常驻委员会在延安开会。由于议长高岗早已赴东北解放区长期离职，会议一致推举参议员习仲勋代理本届参议会议长职务。随后，陕甘宁边区第三届参议会常驻议员、边区政府委员暨晋绥边区代表联席会议在延安隆重举行。出席者有陕甘宁边区参议会代议长习仲勋，副议长安文钦及常驻参议员曹力如、房文礼、霍仲年等；陕甘宁边区政府副主席刘景范、杨明轩及政府委员王子宜、霍祝三、贺连城、马济川、霍维德、唐洪澄、霍子乐、李仲仁、蔡登霄等；晋绥边区临时参议会常驻议员和晋绥边区行政公署负责人张呼晨、张毅忱、余建新、姜时彦、王达成、陈希云、黎化南、蒋崇璟、刘墉如、狄景襄、乔钟灵、贺彪、赵仲池等，共55人。西北军区和陕甘宁边区政府各部门负责人贺龙、王维舟、黄亚光、马锡五、周兴、任谦、惠中权、喻杰等47人列席会议。
习仲勋致开幕词，热烈祝贺联席会议胜利召开。他提议会议讨论研究并决定：(1)继续大力支援人民解放战争，直至解放全西北，配合全国人民将革命进行到底；(2)继续努力恢复与提高西北解放区的各项生产建设事业；(3)积极准备接管新解放的城市和广大乡村。他强调指出，今后政府工作的中心应放在新解放地区上，要为接管广大新区准备政策，准备十部。贺龙作《当前国内外形势和我们的任务》报告，全面分析国际国内的政治形势，详细传达党中央最近几次重要会议的精神及有关决定。他说：党中央、毛主席已把解放西北、领导西北建设的重担交给我们了，西北军民今后的基本任务就是消灭胡马军、解放整个大西北。为此，我们必须继续加强和扩大西北人民解放军，更有力地支援前线，抓紧恢复和发展生产，加强国统区工作和少数民族工作，继续搞好整党，大量培养干部，做好进城准备工作。会议决定，在边区政府主席林伯渠因公暂离边区期间，由副主席刘景范代理主席职务，负责主持政府的日常工作。
2月9日，代主席刘景范作《关于一年来政府工作的报告》。他指出：自1948年2月联席会议以来，政府工作取得很大的成绩，基本上完成了那次联席会议所决定的支援前线、生产救灾、收复失地、巩固新区等各项重大任务。今后一年，西北解放区的基本任务是全力支援前线，加紧领导生产，继续提高行政纪律，坚决消灭蒋胡阎马军，争取大西北的早日解放。在此总任务下，根据目前胜利发展的形势，陕甘宁、晋南和晋西北绝大部分地区已获得巩固安定的环境，各解放区完全连成一片，老区半老区基本完成土地改革及新区群众初步发动起来等条件，确定政权工作的具体任务是：(1)继续动员人力物力财力，更加有力地支援前线；(2)加紧恢复与发展生产，注意救灾防荒；坚决贯彻落实发展生产的各项政策；(3)在土地问题尚未解决的新区，普遍深入地发动群众，进行减租减息、反恶霸、反特务、反“不公”等与社会改革，加强民主政权建设；(4)积极准备进入新解放的地区，特别是做好接管大中城市的准备工作；(5)努力恢复与发展文教事业，大量争取和培养知识分子，为人民的解放事业服务；(6)加强保卫工作，坚决同一切暗藏的和公开的反革命分子作斗争，并进一步改进司法工作；(7)加强对西北少数民族工作的研究和指导，以适应解放大西北形势发展的迫切需要；(8)在老区半老区进行民主改选，召开各级人民代表会议，成立各级政府委员会。
他最后着重指出：为保证上述各项任务的完成，就必须进一步加强领导，加强统一性和纪律性，认真贯彻执行“从群众中来，到群众中去”的领导方法和工作方法，经常深入地检查下级工作，具体切实地给予指导和帮助，及时总结经验教训，严格执行报告制度，坚决纠正经验主义、官僚主义及无政府无纪律倾向。为达此目的，就必须组织各级领导干部认真学习马列主义理论和毛泽东的思想方法，努力提高理论水平，同时加强一般干部的政治、文化教育。各级领导者都必须把组织学习、加强干部教育摆在首要地位，一切干部都必须把学习文化、理论、政策以及业务知识当作不可缺少的一项重要任务去执行，只有如此，我们才能有把握地完成日益加重的革命工作。
会议一致通过政府工作报告。
为更好地适应和促进西北革命大好形势，提高解放区政权工作的效率，习仲勋、杨明轩、安文钦等以林伯渠的名义领衔，联合提出《为统一陕甘宁、晋绥两边区行政管理，加强边府组织机构及人事配备案》。晋绥行政公署和晋绥边区临时参议会常驻委员会也共同提出请求，要求将晋绥边区正式并入陕甘宁边区内，由陕甘宁边区政府实施统一领导。联席会议经过讨论研究，决定：(1)陕甘宁边区与晋绥边区(其绥远部分划归绥蒙解放区)实行合并，两区的行政管理事宜统一于陕甘宁边区政府；(2)撤销晋绥行政公署，将其辖域划分为晋西北与晋南两行政区，分别设置晋西北行政公署和晋南行政公署，直接归属陕甘宁边区政府领导，后者为陕甘宁、晋西北和晋南的最高行政机关；(3)扩大陕甘宁边区政府委员会，增补王维舟、贾拓夫、武新宇、周兴、王达成、白如冰、赵秉彝、黄亚光、江隆基、惠中权、高士一、任谦、蒋崇氓、苏资琛、喻杰等15人为政府委员，与原有政府委员林伯渠、刘景范、杨明轩、王世泰、王子宜、霍维德、贺连城、霍子乐、唐洪澄、马济川、霍祝三、阿拉并巴音、蔡登霄、李仲仁、魏民选、靳体元等16人共同组成新的陕甘宁边区政府委员会；(4)加强边区政府组织机构，整调人事配备，并吸收晋绥方面人士参加各厅、局、委、处的领导工作①。
会议还讨论并通过《关于政府工作报告的决议》、《陕甘宁边区县、乡人民代表会及县、乡政府委员会选举暂行办法》、《陕甘宁边区颁发土地窑房证办法》等一批法令法规和文件。
2月17日，刘景范代主席作总结报告，杨明轩副主席致闭幕词。他们都强调指出，这次会议所提出的积极准备接管新区是一个重大的问题和迫切的任务，政府今后的工作重点要放在新区，所以从现在起，要对老区工作加以整顿，做好必要和适当的布置，同时还要加强对新区特别是城市工作的研究和学习，充分做好接管的准备工作，这样我们才能大踏步地前进。联席会议至此宣告圆满结束。
这次会议是西北解放区政权机关在全国革命胜利前夜所召开的一次极其重要的会议。陕甘宁与晋绥两区的行政管理从此完全实现统一，陕甘宁边区政府加强领导力量并开始向西北大区政权过渡。会议确立西北军民1949年的战斗任务，为夺取西北解放战争的全面胜利提供了强大的后方保证。会议通过的各项决议，对于加强陕甘宁边区政权建设、更加强有力地支援战争和发展壮大西北解放区，都具有重要的指导意义。以这次会议为起点，西北解放区的工作重心开始实行战略性转变，即逐步由老区移向新区，由乡村移向城市。
①同年4月9日，边区参议会常驻议员会、边区政府委员会联席会议通过《陕甘宁边区政府暂行组织规程》，并由政府颁布《陕甘宁边区政府办事通则》。
陕甘宁边区史解放战争时期/朱凯，郭林，吴璋主编.—西安：西安地图出版社，1993