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第十一章 边区工业体系的建立(上)/第一节 边区发展工业的政策/一
黄正林
一、边区工业政策的逐步完善
皖南事变后，边区进入了一个极为困难的时期。为了克服困难，摆脱经济上特别是工业品对外的依赖性，边区开始筹划建立自己的工业体系。
1941年1月，边区政府颁布的《陕甘宁边区三十年经济建设计划》中提出，工业方面“以大量发展食盐产销，提高石油及纸张生产，广泛发展纺织为中心”的总任务。为实现这个总任务，边区发展工业的计划是：
第一，食盐生产方面——在生产量上，于明春完成二千亩盐田，期能于一九四一年内产盐二百万驮；在一年之内，最低限度能推销八十万驮以上。为着减轻人民负担，扩大食盐运销起见，政府应设法减低盐价，减轻盐税。
第二，在纺织业方面——正在筹备或已经成立之二十三个纺织合作社及各地纺织厂，以织布为主，政府大量收集羊毛与棉花，并广泛发动妇女纺纱，供给各合作社与工厂之用。务求提高产量，至五月能织土布六千匹以上。边区难民纺织厂及绥德难民纺织厂同样以织布为主，发动民间妇女与机关人员纺纱，以供给其生产，以便提高生产量，求得一九四一年最低限度能出产布一万四千匹，毛呢三千匹，毛毯二万床，并改进质地，减低成本费。
第三，在制革方面——新华制革厂在一九四一年最低限度应产毛皮二万张，马具革二千张，面革一万张，并力求质地改进，减低成本。
第四，在纸张方面——一九四一年各纸厂应出产对开纸八万五千刀，证券纸一万二千刀为最低任务。
第五，在矿业方面——利用手工方法，扩大石油的产量，最低限度应比去年提高三倍。建立炼铁厂，部分解决铁的需要。政府投资五万元扩大采煤业，增加煤炭生产。
第六，工具生产方面——农具工厂与机器厂取得合作，以生产工业工具为中心；同时，设立木工厂专门制造大车、纺线车，降价销售，以便利运输及纺织的发展。
第七，化学工业方面——化学厂除继续改良产质、扩大销路外，应研究以脂肪油制造蜡烛，以替代洋蜡。建立染料厂，利用植物制造染料，以供纺织、制革之用。①
这是抗战以来边区政府颁布的第一个比较完整的工业建设计划，旨在尽快建立起边区自己的工业体系，就其总的方针来看是正确的。但就具体计划而言，个别计划有大而不当之处，如提出1941年生产200万驮食盐的“大盐业计划”是不现实的，边区食盐没有如此高的生产能力，从后来计划的执行结果来看，1941年只生产了62万驮②，仅占计划的31%。这种不适当的设想也出现在其他工业部门，如提出大工业计划，建立重工业，要生产汽车、修铁路、实现电气化；大军工计划，要制造坦克、飞机、大炮等。③毛泽东曾经批评了这种不切实际的设想，说这“都是不切实际的，不能采用的。”④
为了进一步发展边区工业，边区政府还采取了奖励投资工业的政策。1941年10月，边区政府颁布的《关于边区经济建设之报告书》制定了四项发展工业的政策：“(1)奖励并保护边区内外工商实业家来边区投资，发展各种工业，并帮助发展家庭工业和生产合作。政府对于工业予以定期免税和低利贷款的奖励和帮助，并提高工人的劳动热忱，以提高生产，以使工业资本有利可图，并扩大其生产。(2)政府办理有供给和提倡作用的工业，造就便利发展私人工业的条件，以帮助发展私人工业，并帮助解决抗战民生的需要。(3)组织机关和部队，利用业余时间帮助发展工业，并保证工业品的自给。(4)奖励农民工业原料，便利工业的发展，组织工业品展览，实行工业奖励和竞赛，以鼓励发展。”⑤这些政策和《陕甘宁边区施政纲领》发展工业的政策是一致的。
通过一年经济建设经验的积累，使中共的最高决策层对边区的情况有了比较清楚的了解，因此在制定政策时也越来越切合边区实际。1941年12月25日，中共中央西北局在《关于1942年度边区经济财政建设的决定》中就制定了比较切实可行的工业建设政策，把发展纺织业、家庭手工业作为边区工业发展的重点。⑥在此基础上，边区建设厅确定了“巩固现有工厂，发展农村手工业”的方针。⑦这一方针是适合边区实际的，因此推动了边区农村手工业如家庭纺织、毛织、制毡等行业的发展。
从1941年和1942年的政策上来看，边区工业只注意了生产和供给的问题，而忽视了工厂在管理方面的政策。这样，使边区工业在管理体制上存在着许多弊端，如没有经济核算，实行供给性生产，工厂机关化，管理多元化；主管部门买进原料，雇佣工人，由工厂制造产品供给主管部门；工厂中的一切费用实报实销；主管部门只问是否完成任务，不过问生产是否“经济”。因此，导致了公营工厂产品成本高，资源浪费，亏本经营；公营工厂资金周转困难，无法处理经营中的急需；工厂内部机构庞杂，上级多头领导，造成管理上的混乱等。⑧
如何解决边区工业建设中存在的问题?1942年西北局高干会前，毛泽东对边区经济建设问题做了许多调查，收集了大量的边区工业建设的资料，对边区工业建设的方向看得十分清楚。因此，毛泽东在高干会上详细的分析了边区工业发展所取得的成绩，同时针对边区工业建设存在的问题，他指出1943年边区工业发展应采取的改革与计划是：
(一)增加资本(数目另定)，由各有关机关拟订具体计划，经财经办事处审定，分别投放于纺织业、造纸业、印刷业、工具业、煤铁业、石油业、某些部分化学工业及某些调查研究事项，有计划地促进自给工业的发展。
(二)建立全部自给工业的统一领导，克服严重存在着的无政府状态。过去提出的“集中领导，分散经营”的原则是正确的，但因没有切实执行，致使建(设)厅管的、财(政)厅管的、军队管的、机关管的各部分工业之间，缺乏计划性，生产过于分散，又缺乏工作检查，浪费人力物力。一九四三年应由财经办事处建立统一的领导，首先要使所有的公营工业，不论是属于哪一部门管理的，均须有一个统一的计划。在这个统一计划上，统一地筹划原料与粮草的供给，产量的定数，销路的衔接。……
(三)建立经济核算制，克服各企业内部的混乱状态。为此必须：第一，每一工厂单位应有相当独立的资金(流动的和固定的)，使它可以自己周转，而不致经常因资金困难，妨碍生产。第二，每一工厂单位的收入和支出，应有一定的制度和手续，结束收支不清、手续不备的糊涂现象。第三，依照各厂具体情况，使有些采取成本会计制，有些则暂时不采取，但一切工厂必须有成本的计算。第四，每一工厂的生产，应有按年按月生产计划完成程度的检查制度，不得听其自流，很久不去检查。第五，每一工厂应有节省原料与保护工具的制度，养成节省原料与爱护工具的习惯。所有这些就是经济核算制的主要内容。有了严格的核算制度之后，才能彻底考查一个企业的经营是否是有利的。
(四)改善工厂的组织与管理，克服工厂机关化与纪律松懈状态。首先应该改革的是工厂机关化的不合理现象。目前我们有许多工厂在组织上非常不合理，人员众多，组织庞大，管理人员和直接生产人员的分配不适当，以及将管理大工厂的制度应用到我们的小工厂上面，这些现象必须迅速改变，使一切工厂实行企业化。……其次实行十小时工作制及计件累进工资制，借以提高劳动热忱，增加生产。……再其次，应改善职工会的工作，发展赵占魁运动于各工厂。……再其次，工厂应奖励最有成绩的工人与职员，批评或处罚犯错误的工人与职员。没有适当的奖惩制度，是不能保证劳动纪律与劳动积极性的提高的。
(五)充实与扩大纺织厂，增加布匹产量，争取在一九四四年公用布匹的完全自给。改善毛织品，除供军用外，扩大出口量。制定关于被服的布匹与缝制的标准，保证棉衣与被褥能用二年。
(六)整理造纸厂，改善纸质，使能完全适用于印刷与办公，做到在一九四四年印刷与办公纸张的完全自给。
(七)增加煤油出产，保障煤油自给，并争取一部分出口。设法造磷或买磷，使火柴厂有一部分开工。其他工业，择急需者或有利可图者继续进行，或予扩充，凡不适合保障供给原则及无利可图的企业，实行合并或关闭。⑨
毛泽东在高干会关于边区工业建设的论述，实际上是一个关于边区工业的改革方案，他要求从边区的实际出发，以“保障供给”为发展工业的最基本的政策，他不仅不同意发展大军工计划，而主张军工企业向民用工业转化，为边区民用工业发展服务。他关于边区工厂管理方面的政策既适合边区的具体情况，又符合经济发展的基本规律，成为抗战时期边区发展工业最基本的政策。
毛泽东在工厂管理上的政策性建议很快得到落实。1943年3月2日，边区建设厅召开了工厂厂长联席会议，朱德、邓发、高岗、林伯渠、南汉宸、高自立等出席了会议。朱德说：“我们的工业是在摸索中做起来的，但现在摸索的时期已经过去了。”⑩他还指出工厂必须发展生产，提高产品质量，厉行节约，要做到这些，中心环节在于加强教育，使人人都有主人翁的感觉。(11)邓发主要讲了工厂各个管理层的问题，即厂长、党组织、工会的任务和工人的性质，各个层次都是为了一个目标，乃是同心同德，相辅相成，为增加产量、提高质量、减低成本、完成并超过党与政府所给予的任务。(12)这次会议开了一个月，主要讨论了质量、供销、开展赵占魁运动及厉行节约、消灭浪费等问题。(13)会议最后，建设厅厅长刘景范做了《为改造我们的工厂而奋斗》的报告，他总结了抗战以来公营工业发展的成绩、缺点以及产生缺点的根源，他在讲到今后的任务时，提出了建设和管理工厂的方针：
坚决执行党和政府在工业建设上集中领导分散经营的政策，统一各工厂的领导和制度，经常提高政治警觉性，保护我们的工厂，随时注意危害分子对我们的破坏。发挥每一个职工对建立革命家务的积极性和主人翁的作用。提倡实事求是、调查研究的领导作风。各个部门领导同志都要了解情况，掌握自己的任务，密切上下级联系，领导同志要深入到工厂中去和群众中去，有计划地检查工作，不是凭报告，而是按实际的结果来审查执行政策、执行任务是否认真，并以此为奖惩职工的标准。及时地解决下面发生的问题，打破任何一个生产障碍，把我们工作效率发挥到最大程度。(14)
边区厂长联席会议结束后，4月30日，边区政府发布命令(战字第738号)要求“各工厂厂长及全体工作人员，务必贯彻此次工厂会议之精神及其决议，彻底检查工作，总结经验；务必实行领导一元化，统一全厂人员思想于生产任务的完成，并克服官僚主义，改善工厂的管理；务必实行经济核算，反对贪污浪费，节省生产成本，并具体地开展赵占魁运动，增加生产，提高质量；务必具体考察每个干部和人员，实行奖惩，并清洗破坏分子，克服各种各式的自由主义。今后各工厂厂长，须将工厂生产情形及其他各种情形按月报告建设厅审核。”(15)
从以上的一些政策中看出，皖南事变后边区工业建设政策日趋完善，主要表现在：第一，明确了工业建设的重点以发展自给性工业为主，特别是发展纺织业，解决边区穿衣问题。第二，改革工厂机关化的管理模式，使工厂管理企业化。第三，工厂在生产中要实行核算制度，实行会计制度，计算成本和利润。第四，政府要加大对工厂的投入，使银行资本与工业经济相结合。这些政策的逐步实施，对推动边区公营工业的发展起了一定的作用。
①《抗日根据地政策条例汇集·陕甘宁之部》下，第607—608页。
②黄正林：《抗战时期陕甘宁边区的盐业》，《抗日战争研究》1999年第4期。
③李祥瑞：《抗日战争时期陕甘宁边区经济建设综述》，《陕甘宁边区政府成立五十周年论文选编》，第107页。
④《毛泽东选集》卷5，第748页。
⑤《关于边区经济建设之报告书》1941年10月4日，《史料摘编·工业交通》第3编，第22—23页。
⑥《中共中央西北局文件汇集》(1941年)，甲1，第267页。
⑦《毛泽东选集》卷5，第817页。
⑧董志凯等著：《延安时期毛泽东经济思想》，第122页。
⑨《毛泽东选集》卷5，第822—823页。
⑩《边区建设厅召开工厂厂长联席会议》，《解放日报》1943年3月3日。
(11)《朱德年谱》，第255页。
(12)《边区建设厅召开工厂厂长联席会议》，《解放日报》1943年3月3日。
(13)《迎接“五·一”劳动节，边区过程发动竞赛》，《解放日报》1943年3月25日。
(14)刘景范：《为改造我们的工厂而奋斗》，《解放日报》1943年6月9日。
(15)《陕甘宁边区政府文件选编》第7辑，档案出版社1988年版，第213页。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006