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第十四章 边钞与边区的金融事业/第二节 边区的金融法规/二
黄正林
二、边区的“外汇”管理法规
法币在法律上被禁止在边区流通后，被当做“外汇”使用。“外汇”管理在边区金融管理上有着很重要的作用，第一，通过外汇管理，可以保证边币的本位币地位。第二，只有控制法币在边区的流通，才有可能稳定边区的金融和平抑物价。第三，法币作为边币的发行基金，只有加强对法币的管理，银行才有发行货币足够的准备金。因此，自边币发行以来，边区颁布了一系列的法规、法令，以加强对“外汇”的管理。
首先，边区建立了法币出境的批审制度。批审外汇，是管理外汇的重要步骤之一。1941年2月1日，随着边区发出禁止法币在边区流通的禁令后，边区财政厅就制定了《陕甘宁边区财政厅核准法币出境手续》和《陕甘宁边区财政厅申请运送法币出境手续》。在此基础上，同年2月24日，颁布了《陕甘宁边区财政厅审批法币出境实施细则》，颁布这一细则的目的在于：“1、为使人民免受法币狂跌之损失；2、免得法币外流，使日寇得以取得外汇；3、为着边区实行经济自给，调剂物资入境，刺激边区生产；4、抵制日寇奸细与顽固分子对边区的经济封锁。”因此，该细则对于审批法币出境条件、标准、手续、奖惩等做了详尽而严格的规定。边区法币出境以保障抗日武装部队一切必要的供给，满足人民对必需品的需求和与敌顽进行经济封锁的斗争为目的，故只有符合以下条件，才发给法币出境允许证：“1、凡向外购买机器、钢、铁、铜、铅及必需的工业原料(如硫矿、硝盐、盐矾)者。2、凡向外购买边区农民必要之农具(如铧)者。3、凡向外购买棉花、棉纱及必要之布匹者(除日货麻布)。4、凡向外购买边区之必要颜料(如各种煮色、硫化氢、蓝靛)。5、凡向外购买边区必要之纸张(如报纸、有光纸、晋恒纸)、文具(如毛笔、铅笔、蜡笔、蜡纸、香墨、油墨)者。6、凡向外购买必要的西药者。7、凡向外旅行经允许者。”为了有利于边区土产的输出，细则规定申请法币出境“必须购进与出境法币同等数字的边区土产一同输出”。细则严格规定了法币审批出境手续，不论商民、脚夫、个人，还是机关、学校、团体、公营商店，符合有关规定，应照规定的格式填写申请书，并经过相应的管理部门核准，领取法币出境准许证，凭证通行出境。对于未经审批获得准许证，“而私带法币出境数在一百元以上者，如系无知误犯，得勒令存放银行或兑以边币。如系有意破坏法令，暗地在边区内将法币与边币交易两种价格者，一经查获，重则将法币及高档之货物没收，并送司法机关依法处罚，轻则酌予处分。”公务人员如徇私舞弊或贪污包庇者，依法给予处罚。对于举报人或单位，政府给予重奖。①
其次，规定了战时法币管理办法。为了防止敌顽对边区的金融破坏，边区银行在各地建立了货币交换所以兑换法币，满足公私商人和边区政府各部门出境采买和办事的需要，同时颁布了《陕甘宁边区银行战时法币管理办法》，以加强对法币的管理。规定的主要内容是：(一)凡边区公私商人欲出外采购物资、兑换法币者，须取得当地殷实铺保两家，并说明采办何种物资、何地出口，由当地交换所酌情兑换。(二)凡边区公私商兑换法币出外办货时，须取得出口地税局的入境货物税票、买货时的发票及法币兑换申请书，至原交换所注销手续，抽回保条。(三)凡公私商人兑换法币后，证明其并未出外办货或并未办进战时必须物资，“除将原兑换法币追回外，得送政府以捣乱战时金融法办”。(四)凡进口外商卖出货物兑换法币时，须取得入境货物税票，及法币兑换申请书始得兑换。“如查明有与原申请书不符情事者，亦按捣乱战时金融法办”。(五)凡机关部队外出，有特殊用途者，须经各该部门最高负责人批审，经银行批准后始可兑换之。(六)凡有下列用途之一者，应照章办理兑换手续，否则一律拒绝兑换。“1、向外采买棉花、棉纱者；2、向外换购医药器材者；3、向外采购军用器材者；4、向外采买必需之文具、纸张者；5、机关、部队外出必需之工作费；6、工、农、商人(家住边区外者)十万以下之小额川资(但必须有各该组织、区乡政府、工会、农会之证明信件)。”②以上两部法令的颁布尽管没有完全遏制法币的外流，也没有完全使边币成为边区唯一的流通货币。但是，在一定程度上维护了边币的地位和边区金融的稳定。
抗战时期边区是一个多元货币的格局。一方面，边币虽然占有一定的市场份额，但还没有完全取代法币成为边区唯一的流通货币，在边区的许多地区特别是在边区的边缘地区，边币和法币同时流通，或者商民拿了边币后立即去兑换法币，边币的信誉还没有建立起来；另一方面，法币和边币都在大幅度的贬值。根据边区政治和经济面临的实际问题，边区颁布了新的外汇管理政策。1943年6月3日，经陕甘宁边区政府政务会议批准，通过了新的《陕甘宁边区银行管理外汇办法》。主要内容是：边区境内不准行使法币，但储藏不使用者不加干涉，也不强迫兑换；凡携带法币在边区境内通行，数量在2000元以下者，任其自由通行，满2000元或2000元以上者，必须在有关部门登记，领取通行证，“违者以破坏金融论罪”；货币交换所买卖外汇，均以挂牌价格为准；凡是外出采买边区规定范围内物资的商人、机关单位，或入境驮盐或其他土产的外境商人，持有规定的票据和凭证，在边区银行设立的货币交换所均可兑换所规定数量的“外汇”或边币，并发给货币交换单以及“填具交换所所规定之保单”，要求随身携带，以便“遇检查时呈单受验”；凡是过境商民携带法币或外币，入境时向货币交换所兑换成边币，出境时“凭过境货币特别交换单，再向当地交换所换回法币或外币”。③和1941年颁布的两部相关法规比较，新《办法》有三个明显的变化：一是取消了“凡请求兑换法币者，必须购进同等数字的边区土产一同输出”的兑换条件；二是法币自由通行的数目增大了，即扩大了边区境内法币持有者的权限；三是边区的外汇管理有了一定的灵活性，便利了公私商人、过境商民，有利于边区内外的商贸往来。
①《史料摘编·金融》第5编，第529—532页。
②《史料摘编·金融》第5编，第578—579页。
③《陕甘宁边区政府文件选编》第7辑，第251—252页。
陕甘宁边区社会经济史（1937—1945）/黄正林著，—北京：人民出版社，2006