陕甘宁边区建设简述

李维汉

　　1930年，刘志丹等同志在这地方发动游击战争，实行土地革命。九·一八事变后，创立工农抗日红军。至今，已经是15个年头了。
　　15年前，这地方的景况是：军阀争夺，土匪横行，苛政如虎，烟毒遍地，民不聊生，荒凉满目。15年来改革了多少，只要问问上了些年纪的老百姓，会很清楚地告诉大家的。
　　1935年，中共中央率各个主力红军北上抗日，会师于此，发起抗日民族统一战线，呼吁国内和平，中经西安事变，经中共斡旋，内战于以停止，和平因以告成。
　　1937年，苏区自动改为特区，旋改名陕甘宁边区，停止没收土地，实行普选的民主政治，红军改为国民革命军，积极作抗日准备，请求国民政府与蒋委员长直接领导。
　　此时，边区所辖地区为：延安、延川、延长、清涧、绥德、米脂、佳县、吴堡、神府(即神木、府谷两县各大部)、子长(即安定)、安塞、靖边、定边、志丹(即保安)、甘泉、富县、淳化、旬邑、正宁、宁县、庆阳、合水、镇原、环县、豫旺、盐池等26县，面积129000余平方公里，人口2000000。经蒋委员长指定与行政院333次会议通过，为边区政府辖治及八路军募补区。
　　不幸，抗战一年后，边区即被数10万大军及西起豫旺东至黄河之重重封锁线所包围。不时遭受军事袭击，先后占去豫旺全县，镇原、宁县、正宁、旬邑、淳化等五个县城，及东西南北边境大小村镇数千处，共计土地面积30000余平方公里，人口500000。
　　边区现有人口1480000，面积99000平方公里。为行政实施便利计，划为一市30县，5个分区。
　　延属分区，辖：延安市，延安县、甘泉县、富县、志丹县、安塞县、子长县、延川县、延长县、固临县，人口约380000。主要出产：小米、小麦、棉花、枣子、梨子、杏子、煤，铁、煤油、石膏、牛、驴。
　　绥德分区，辖：清涧、绥德、米脂、佳县、子洲、吴堡、神府，人口约562000。主要出产：小米、小麦、高粱、黑豆、小盐、枣子、土布、煤、大黑驴。
　　关中分区，辖：淳耀、赤水、新正、新宁等四个县，人口约121000。主要出产：小麦、蜂蜜、药材、木耳、铁、煤、木材。
　　陇东分区，辖：庆阳、合水、环县、镇原、曲子、华池等六个县，人口约262000。主要出产：小麦、蜂蜜、烟叶、牛、羊、皮毛。
　　三边分区，辖：定边、盐池、靖边、吴旗等四个县。人口约155000。主要出产：糜子、芥麦、盐、皮毛、甘草、麻子、清油、牛、羊。
　　以上老百姓人口1480000(加上部队、机关、学校人员10万，则为1580000)。1480000人口中，分配过土地的占半数，各个分区都有部分地区未分配土地。
　　1938年，边区开始实行直接、平等、不记名投票的普选(不分阶级党派，不分宗教信仰，男女平等民族平等)。1939年，第一届参议会召集。
　　1940年，准备实行三三制。1941年，中共中央西北局发布五一施政纲领，并举行三三制普选。各级参议会，常驻委员会与政府委员会，即边区政权的权力机关，共产党人约束自己只占三分之一，让其他三分之二，属于各阶级、各党派、各民族中赞成抗日与民主的非共产党人士。共产党责成自己的党员选举他们，并宣传群众选举他们；选举结果，遇有共产党人超过三分之一时，大多以辞职办法退至三分之一(边区参议会议员中，共产党人仍超过三分之一)。
　　1941年冬，边区二届参议会第一次大会召集，通过边区施政纲领。保障人权财权条例，选举议长和常驻议员，选举边区政府主席和委员。
　　共产党的原则，是非共产党人士在政权机关中有职有权，共产党人必须遵守少数服从多数的原则，不许包办和一意孤行。
　　但政府机关的一般职员中，共产党人尚占多数，主要原因在于战争环境的工作条件与生活条件，经过相当时间，可以逐渐改变过来。
　　边区民主制度是由下而上，少数服从多数与下级服从上级的人民大众的民主集中制。参议会即人民代表大会，为最高权力机关，参议会闭幕期间则所选出之政府为最高行政机关，对参议会负责以行使其职权；县，乡两级政府则同时对同级参议会与上级政府负责。边区司法机关，亦在政府统一领导之下，行使其职务。所以边区政制是立法、司法、行政统一的一元化的民主集中制(请参看政纪总则)，但某些具体制度未臻完善，尚在实验和研究中。
　　去年(1943)，边区、县两级召开了议会常驻会与政府委员会。前半年生产忙，后半年边区环境吃紧，参议会大会未能召开，开了劳动英雄大会。今年，边区、县两级参议会大会都要开。至于乡参议会，去年开了多次，比前年更为活跃，多采“一揽子”形式。一揽子会是适合三三制民主的最好形式，不但乡级要普及，县以上也要适当的采用。
　　边区民主政治的最高原则是新民主主义，亦即革命的三民主义。其政纲是在此最高原则下的边区施政纲领，其原则与抗战建国纲领也是相符合的。在此纲领基础上，边区为适应环境与人民的需要，制定了许多地方现行法令，均经边区参议会或其常驻委员会通过。民主的具体内容和形式，包括抗日战争与反法西斯；三三制与民主集中制；民族平等与男女平等；直接民权，言论、出版、集会、结社与信仰之自由，武装抗日之自由，民众团体在组织上之独立性；“一揽子”会形式；劳动英雄与模范工作者，模范家庭与模范村、乡；批评与自我批评，下级人员对上级有控告与越级控告之权，等等。我们的口号是一切为人民，依靠人民，我们的方法是从人民从实际中集中起来，又回到人民与实际中去。
　　边区是八路军、新四军的总后方，同时，又处于河防前线。边区建设的首要目的和边区人民的第一个口号，是一切为了抗战，为了前线的胜利。145300余壮丁组织在人民自卫军之内，其中百分之七十五有各种形式的武装；百分之十五为基干自卫军。普通自卫军一般担任后方勤务，基干自卫军则用以配合正规军作战(东线一部分多次参加过保卫河防的战斗)，必要时动员他们补充正规军(前后动员了7千以上)。除此，则为前线部队安置了11500余个伤病退伍人员，优待抗属79777人，其中为之代耕者17569人，代耕土地51796垧。其次则为粮草动员，保证了军队供给；归队运动，以巩固部队。
　　增强与提高抗战武装力量方面，我们的努力放在：第一、整训正规部队，准备反攻；第二、整训民兵，巩固后方；第三、动员人民拥护军队(帮助部队发展生产、后方勤务与动员归队)，军队则实行拥政爱民，以巩固军民团结；第四、优待军人家属，今年更提出为他们建立家务的方针；第五、优待残废军人和退伍军人，帮助他们成家立业。去年以来，所有这些工作很大有进步。
　　社会政策方面，在土地未分配区域，实行地主减租减息，农民交租交息；土地已经分配区域，欢迎土地革命时期逃亡的地主回乡，分给以耕种必需的土地与窑房；改善工人生活，实行劳动保险、社会保险，使工人有工做，有饭吃，有衣穿，发展工商业；实行十小时工作制，使资本家有利可图；使贫苦人民免粮免税，实行地方救济，推广义仓运动，提倡男耕女织，做到丰衣足食。
　　司法方面，近年来确定以调解为主(民事全可调解，刑事除汉奸反革命罪外，亦可调解；民间调解，区乡政府与县府一科调解，司法机关先调解后审判)、审判为辅的方针；提倡审判与调解、法庭与群众相结合的审判方式(马锡五方式)；废止肉刑与无期徒刑，死刑取慎重态度(须经边区政府主席批准)；人民检查与保安机关检查并行；监狱政策教育与生产并重；监狱感化与民间改造(假释、保释、缓刑)结合。
　　防奸方面，采取宽大政策，不杀一个，争取大多数，不轻易送法庭判罪。总路线是：领导与群众结合，保安机关与其他机关配合；总方法是群众性坦白运动与领导机关分别是非轻重相结合；甄别原则是调查研究，重证据不露口供。
　　民主政治的当前中心任务，是抗战、生产与教育；而生产与教育，又首先是为了坚持抗战与准备反攻。
　　前年以来，我们实行了精兵简政政策，以适应抗战需要与战时环境。政权方面，曾三度实行简政，其目的在求精简(克服机关庞大，业务不集中的现象)、统一(克服命令不一，各自为政的现象)、效能(提高工作效能)、节约(克服浪费现象)与反官僚主义(改进领导作风和工作方法)。特别重要的是集中力量于发展生产，为抗日战争增加物质力量，为文化教育奠定经济基础。
　　发展经济是支持抗战与普及文化教育的关键。我们接受下来的历史遗产，是地广人稀，落后的经济与贫困的人民。而我们的遭遇，是文钱颗弹，样样不发，军事经济，重重封锁。我们要生存，要抗战，就不得不自力更生，集中力量于发展生产。我们设立银行，发行边币，也就是在饷源断绝后，为了生存，为了发展生产以支持抗战而被迫采取的措施。
　　农业第一，首先解决吃的问题。去年有大进步，收获细粮184万石，部分农民已有余粮，个别部队已能大部自给。今年提出“耕三余一，两年完成”的方针。我们的办法是：奖励开荒(公荒地权为开荒人所有，去年已开百万亩，今年再开百万亩)，提倡深耕细作(这方面还差)；军队实行屯垦政策，以建立革命家务(今年计划产粮10万石)；农民实行变工政策，以提高劳动生产率(去年百分之二十七的劳动力已组织起来，今年计划提高到百分之五十)；优待移民难民(政府与人民的帮助，三年不交公粮，去年争取劳动力8800多个)；改造二流子(去年改造4500多个)；鼓励妇女参加农业生产，以增加劳动力；发放农贷(去年2700万，今年1万万)，以帮助农民解决耕牛、农具等困难；奖励劳动英雄，以提高生产的热忱，技术与组织性。
　　主要农业副业有三：一为植棉，东三县(延长、延川、固临)原为植棉区，曾经中断，七年之间已恢复并扩大到其他县份，至去年已有15万亩。估计收花2百万斤，今年继续推广，并在其他分区试种，面积将近30万亩。如天年好，收到450万斤，就够自给；但幼苗已冻死四分之一，今年很难全部自给。推广植棉的办法，是贷款，免税(三年)，技术指导。二为食盐产运，逐年有增加。去年产53万驮，内外运销约35万驮(北大池入口盐在内)。在我们手工业与毛驴运输的条件下，这是一件很困难的组织工作。盐池附近，要及时组织男女老幼抢打盐，长脚运输需要27000头牲口(平均年运13次)，而后者是靠运输合作与放青时大量动员解决的。三为畜牧业，也逐年有发展，去年有牛214000多头，羊1923000多只，骡、驴169000多头。但牛羊死亡率甚大，我们还没有使农户都学会牲畜的饲养、防疫与治疗。
　　旧社会遗留给我们的，不只有一大块荒地，而且是遍地童山。开荒容易植树难，既无经验，又缺水利，故成绩小。但我们决心改造，务使每家都能植树，并将成为今年参议会的议题。
　　以私有财产为基础、自愿为原则，培养大批劳动英雄为骨干的多种多样的合作方式，用它来将个体的、分散的、落后的农村经济逐渐组织起来，这是去年以来农业及其副业生产大踏步发展的关键。10万农业劳动力组织在变工队和扎工队里，将近20万人组织在消费的、运输的、生产的和信用的合作社里，137000多妇女组织在纺线组里，这就是边区农村生活的新面貌、新样式。由此节省了劳动力，提高了生产率，发展了生产，出现了丰衣足食，出现了模范家庭、模范村以至于模范乡。
　　我们的部队是战斗军又是生产劳动军，我们的机关学校也普遍的从事生产，以农业为主的公家生产，以手工业为主的个人生产。去年，个别部队已做到连粮食在内大部自给，其他部队除粮食外大部自给，今年粮食部分自给，明年将全部自给。这是世界上未曾有过的军队。去年，机关学校除粮食外，自给小部分，今年将半自给或大部自给，明年粮食也可能部分自给。这样，就减轻了人民负担。农业税，去年征公粮18万石，与同年产量总额比，为百分之十，单就纳税人计算，则为百分之十二(因百分之二十的贫苦人民免税)，加上公盐及地方教育、救济等附加，亦不过百分之十四。今年产量增高，征粮减少2万石，征税与产量的比例，将降低至百分之十。至于商业税，则平均只占纯利百分之十三。另方面，又建立了抗战家务，公私兼顾，先公后私的原则，使每个部队每个机关有一个家务，而每个战斗员和每个工作人员也有一分由合作社组织起来的家务。
　　农业生产，我们已能自给，就全边区说，还有剩余。为了备荒，为了准备反攻，要争取储一年粮。但工业品，迄今为止，大部分靠输入，靠用土产换入(食盐为大宗，其次为油类、粮食、牲畜、皮毛、药材等)。由于封锁严，土产不能大量出口，军工器材根本不能入口，药品医具也不能入口，必需品和优质成品难以入口，非必需品和劣质成品却大量入口。另方面，就是土产出口品价格低，入口品价格高，造成严重不等价交换(食盐利润率，延安盐业公司百分之九，洛川官盐店百分之十七点二。柳林与耀县相距50里，去年12月，入口棉花，耀县每百斤法币6960元，柳林12180元，相差5220元。出口食盐，柳林每百斤2800元，耀县3030元，相差1230元)。这就是边区外来货物高涨、贸易入超(去年几达百分之二十，计法币1万5千多万元)，从而发生财政赤字、金融不稳的根本原因(特别是去年秋冬之季)。其次，就是我们还不会经营。因此，今天边区经济自给的关键问题在于发展工业。
　　1935年我们仅有一个40余名工人的修械所。抗战前，加上被服、印刷等工厂，也不过270余名职工。1939年已有7百多人。1942年冬，增长至7千。现在公私企业和生产合作社一起计算，已有1万2千名职工(小手工业工人及零工雇农不在内)。可见边区工业是在发展中。发展的特征是：大家动手，自给为主；分散经营(集中领导)，手工业为主(落后条件)；公私兼顾，军民结合(政府对私营企业和生产合作社，同样用投资、订货等办法予以支持)。
　　政府和机关部队经营的工业，一般是为了自给目的。现有纺织、被服、陶瓷、玻璃、肥皂、火柴、造纸、印刷、制革、煤矿、煤油、炼铁、化学、机器制造与兵工等业。中心环节是纺纱与织布，炼铁与制造。前者，解决最大量需要；后者为工业发展的基础。今年工厂代表会议提出为全面自给奋斗的方针。
　　公营工厂的管理原则是公私兼顾，先公后私，一方面要求工人以新的态度从事生产，又方面适当的改善工人生活。去年平均工资为八石(每石三百斤)小米，今年新工资标准将续有提高；此外，部分的实行正业合作，一般地实行副业合作，以解决劳动保险与社会保险，为工人建立家务。
　　我们的缺点是，质量差，成本贵，不会经营。我们的困难是原料分散，交通不便，资金不足，技术与技术人员缺乏。
　　最后谈谈文化教育。革命前，除绥德分区外，大都是文化十分落后地区。内战时期，我们就已经注意文化教育工作，办学校，搞识字班，但受战争环境所限制。抗战后，学校数量有相当发展，小学校曾一度增至1341所，学生41456人，中等学校5所。前年冬季以来，鉴于各级学校教育内容多脱离实际与人民之需要，小学校又因此多采取强迫动员办法，人民不满意，学校极不稳定，一面实行精简合并，一面进行整顿改造。现在有大学一所(延大)，是政治、经济、文化、建设的高级干部学校。中等学校5所，以为边区建设提高现任干部与培养未来干部为主要目的。大学和中等学校制度、课程、教材均在改造中。现有普小752所，完小55所。普通小学教育，开始为农民办形式，教育内容从人民今天的需要出发，学制、课程按当时当地的实际需要决定，不求一律。如此办法，甚受人民欢迎。完小毕业生，拟定小部分直接升学，大部分进入经济、卫生战线，经过一时期工作再升学。因为边区人民还是文盲占极大多数，除学校教育外，采取各种方式进行识字运动，今年冬季拟举行全边区有传统性的为人民欢迎的冬学运动，每乡至少一个冬学，已在准备中。消灭文盲，人识千字，将为下届参议会的议程。
　　文化教育的另一方面，就是人民的文化娱乐与卫生习惯。前者，如秧歌之类，已大为普及，但仍是季节性的。后者则迄今还是个严重问题。民间疾病甚多，婴儿死亡率极大，多的至百分之五十以上。现动员一部分医务人员下乡工作，并在延市、延县试办中西医合壁的卫生合作社，取得经验，以资推广。正着手大批训练助产人员与民间卫生工作人员，准备在区、乡建立医务所。严重的困难是药品医具缺乏。
　　现在，边区生产发展，人民生活提高，文化教育已有物质基础。拟于三年至五年之内，做到消灭文盲，人人能读群众报，消灭不卫生现象，每个乡每个市镇有一个医务所的设备。那时，边区人民不但是政治上觉悟的，经济上丰衣足食的，同时也是享有文化生活的。
　　上面这些，就是边区建设的轮廓，我们确有成绩，还会继续发展与进步。但由于知识不足与经验不足，也由于内部与外部条件限制，工作中难免有缺点，甚至有错误。欢迎记者参观团诸位实地考察，给以指教和帮助。
　　1944年6月
　　※该文由李维汉执笔，经毛泽东、周恩来审阅后，发给中外记者的一个介绍材料。
　　

陕甘宁边区概述/中共盐池县党史办公室编.—银川:宁夏人民出版社,1988.9