陕甘宁边区历届参议会简介

王澄

　　陕甘宁边区参议会是边区人民的最高权力机关。规定每三年改选一次。在大会上，全体参议员听取政府工作报告、检查政府工作、决定各种重要政策、应兴应革事项，以及选举参议会正副议长、常驻议员、边区政府正副主席、政府委员及边区高等法院院长。在其闭幕期间，责成常驻议员监督政府行执大会全部决议。
　　陕甘宁边区从1939年1月召开的首届参议会到1946年4月召开的第三届参议会，总共召开过三届(共四次)参议会，简介如下：
　　陕甘宁边区第一届参议会
　　1939年1月17日至2月4日在延安召开。有145个参议员参加，历时19天。会议听取了边区政府主席林伯渠关于《陕甘宁边区政府两年来的工作报告》，主要包括三大部分：(一)保卫与巩固陕甘宁边区是全边区和全中国人民的共同任务；(二)两年来边区政府在保卫边区和保卫全中国的抗战中所做的工作；(三)抗战阶段中边区政府的任务。边区政府各厅、局、院向大会作了工作报告。会议对各项工作报告作了讨论。大会通过了《关于政府工作报告的决议》，赞扬政府两年来实施了民主和抗战建国纲领的原则，实行了中共创造陕甘宁边区为民主抗日根据地的号召，并且提出今后政府工作报告四项：巩固团结，抗战动员，发扬民主，改善民生。
　　大会还通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》、《陕甘宁边区政府组织条例》、《陕甘宁边区选举条例》、《陕甘宁边区各级参议会组织条例》及《陕甘宁边区土地条例》、《陕甘宁边区高等法院组织条例》等法规。
　　大会还通过“拥护蒋介石讨伐汪精卫案”、“根绝汉奸、土匪，扩大地方武装案”、“统一抗战动员案”、“发展国防经济建设案”、“工作人员参加生产运动案”、“巩固抗日民族统一战线，调整边区各级政府与邻接友区之关系，精诚团结，克服困难，争取抗日民族自卫战争最后胜利案”、“发展国防教育、提高大众文化，加强抗战力量案”、“优待抗日军人家属案”、“提高妇女政治、经济、文化地位案”、“培养地方新干部，发展边区新闻事业，普遍新闻发行网、读者网，提高新闻效能，以扩大和加强建国宣传工作案”、“建立边区卫生工作，保障人民健康案”、“奖励抗战建国有功干部案”等重要提案12件。
　　大会还发出《告边区同胞书》，号召边区人民拥护长期抗战，拥护国共长期合作。号召边区人民保卫边区，保卫大西北。
　　大会还通过《致蒋介石、林森电》、《致重庆国民参政会电》、《致各战区司令长官及全体将士电》及《致八路军新四军电》等。
　　大会期间，毛泽东、王明(陈绍禹)、洛甫(张闻天)、陈云、康生、王稼祥等到会讲了话。
　　大会选举高岗为边区参议会议长、张邦英为副议长。毛齐华、崔田夫、陈伯达、周长安、路志亮、王观澜、高述先为边区参议会常驻议员。
　　大会选举林伯渠为边区政府主席，高自立为副主席。选举林伯渠、高自立、曹力如、雷经天、刘景范、王世泰、周扬七人为边区政府常务委员。选举林伯渠、高自立、周兴、王世泰、周扬、曹力如、刘景范、阎红彦、雷经天、霍维德、马锡五、王兆相、贺晋年、李子厚、乔钟灵15人为边区政府委员。
　　大会选举雷经天为边区高等法院院长，曹力如为边区政府秘书长(1940年10月任命谢觉哉为秘书长)。
　　陕甘宁边区第二届参议会第一次会议
　　1941年11月6日至21日在延安召开。到会议员219人(正式议员201人，候补议员18人)及各界来宾共500余人。
　　大会开幕式由高岗致开幕词，林伯渠也作了致词。毛泽东作了演讲，要求边区参议会成为打倒日本帝国主义的动员大会，也成为团结一切抗日力量的大会。毛泽东说明参议会的目的，就是要打倒日本帝国主义，建设新民主主义的新中国。并且指出要加强同党外人士的团结，反对关门主义及宗派主义倾向，要学会打开大门与党外人士实行民主合作。要学会善于同别人商量问题的态度和作风。
　　大会听取了边区政府主席林伯渠的《政府工作报告》。高岗作了《关于五一施政纲领的解释》。施政纲领的基本精神是“团结，抗战，救中国”七个字。张邦英作了《常驻议会工作报告》，谢觉哉作了《关于民主建设报告》，肖劲光作了《关于军事工作报告》，南汉宸作了《关于财政工作报告》，高自立作了《关于经济建设报告》。议员们讨论了这些报告，并且作出了相应的决议。
　　大会通过《宣言》。接受并通过中共中央西北局5月1日提出的《五一施政纲领》为“陕甘宁边区施政纲领”，并通过“施政纲领决议”。
　　大会根据《五一施政纲领》的原则，制定和通过了有利于团结抗战的《陕甘宁边区保障人权财权条例》、《陕甘宁边区行政专员公署组织暂行条例》、《陕甘宁边区县政府组织暂行条例》、《陕甘宁边区各县区公署组织暂行条例》、《陕甘宁边区各乡市政府组织条例》，《陕甘宁边区各级参议会组织条例》、《陕甘宁各级参议会选举条例》、《陕甘宁边区战时动员壮丁与牲口条例》和《陕甘宁边区土地租佃条例》。
　　大会还通过了军事、政法、财政、文教，经济建设及特种提案100余件。
　　大会还通过《关于政府工作报告的总决议》、《1942年度概算决议》和《关于税收问题的决议》。
　　大会遵照中共中央提出的“三三制”原则，改选了边区政府、委员会和参议会常驻委员会。大会选举高岗为边区参议会议长，安文钦、谢觉哉为副议长，秘书长南汉宸，副秘书长刘景范。选举高岗、安文钦、谢觉哉、李丹生、乔松山、任绍亭、王锡成、刘培基、崔田夫九人为常驻议员。
　　大会选举林伯渠为边区政府主席，李鼎铭为副主席，雷经天为边区高等法院院长。并且选举林伯渠、李鼎铭、高自立、南汉宸、肖劲光、贺连城、刘景范、马明方、柳湜、霍子乐、那素滴勒盖(蒙族)、毕光斗、肖筱梅、高步范、杨正甲、马生福(回族)、高崇山、白文焕18人为边区政府委员。边区政府秘书长周文(后为李维汉)。
　　大会还通过《致国民政府林森、蒋介石电》、《致全国电》、《致国民党电》、《致中共中央委员会电》、《致各党派人士电》、《致八路军新四军电》，《致边区留守兵团保安队电》7件。
　　大会闭幕时，由高岗致闭幕词。
　　陕甘宁边区第二届参议会第二次会议
　　1944年12月4日至19日在延安召开，出席开幕式参议员187人，来宾及旁听者共千余人。开幕大会由谢觉哉副议长主持，由副议长安文钦致开幕词。主席团由高岗等19人组成。来宾发言的有总司令朱德、新四军代军长陈毅、晋察冀参议会议长成仿吾、晋冀鲁豫行政委员会主席杨秀峰及参议会议长邢肇棠等先后讲话致祝词。陈毅同志在祝词中说：“中国民主运动的浪潮，其发源地就是陕甘宁边区。”
　　边区政府主席林伯渠作了《边区民主政治的新阶段的政府工作报告》，边区政府副主席李鼎铭作了《关于边区文教工作方向的报告》，西北财经办事处主任陈云作了《关于财经问题的发言》，边区财政厅长长南汉宸作了《关于边区财政状况的发言》，谢觉哉副议长代表常驻议会向大会作了《民主的边区是中国解放旗帜》的报告。
　　中央领导同志董必武作了《大后方近况的报告》，周恩来作了《时局与国共谈判经过的报告》、彭德怀作了《华北敌后军民英勇奋斗抗击敌人情况的报告》。毛泽东到会作了《1945年的任务》的演说。
　　大会通过“要求立即改组国民政府和统帅部，组织联合政府，联合统帅部电”及“向敌后解放区及各地爱国青年致敬电”2件。
　　大会最后的闭幕会上，由谢觉哉作了总结。来宾讲话的有任弼时、吴玉章、刘伯承，山东军区政委朱瑞，晋察冀军区副政委刘澜涛，参议员高愉庭及南洋华侨李介夫等作了讲话。任弼时同志主要讲了“精诚团结”。刘伯承在讲话中说：“抗战和民主运动，都是从陕甘宁边区发源的。”朱瑞同志说：“陕甘宁边区民主团结，经济建设的道路就是全中国人民的道路”。
　　大会还通过《请蒋介石撤销封锁边区大军调赴抗日前线电》《为“一二·九”运动九周年致全国青年电》、《致八路军新四军电》、《致全国同胞电》及《致海外侨胞和返国难侨电》5件。
　　陕甘宁边区第三届参议会
　　1946年4月2日至27日在延安召开，大会历时25天。到会正式议员121人(应出席135人，占89.6％)，候补议员21人(应到35人)。来宾旁听及中外记者共千余人。
　　大会开幕式上，安文钦副议长、谢觉哉副议长都作了讲话。朱德、徐特立、刘少白、习仲勋等也作了讲话。大会开幕式由上届参议会副秘书长刘景范主持。谢觉哉在致开幕词说：“实际解决人民所提问题，把边区工作推进一大步。”朱德在讲话中说：“加紧完成复员，努力和平建设。”安文钦在讲话中说：“肃清捣乱分子，维护政协决议。”徐特立在讲话中说：“继续发扬民主，不断克服缺点。”习仲勋在讲话中说：“进一步巩固和繁荣边区，发展农业并逐步工业化。”晋绥边区参议会副议长刘少白在讲话中说：“和平已为大势所趋，谁要战争定遭失败。”
　　边区政府主席林伯渠作了《边区建设的新阶段》的政府工作报告。在《今后建设任务中》提出“经济为本”、“文化重要”和“继续发扬政治民主”的问题。李鼎铭副主席作了《边区人民的伟大胜利》的选举工作报告。建设厅厅长霍子乐作了《今后三年经济建设计划报告》，教育厅副厅长贺连城作了《今后三年文教建设方案报告》，民政厅厅长刘景范作了《复员方案报告》，财政厅厅长霍维德作了《财政工作报告》，民政厅副厅长唐洪澄作了《干部问题报告》，西北财经办事处副主任贾拓夫作了《财经问题报告》，联防司令部参谋长阎揆要作了《军事问题报告》，保安处处长周兴作了《保安工作报告》，高等法院院长王子宜作了《司法工作报告》。
　　在大会讨论中，有59位议员发言，占报到议员的41％，发言不仅赞扬政府工作的成绩，同时也批评了政府工作的缺点，并且提出今后改进的意见。
　　经过讨论，通过了《关于政府工作报告的决议》、《陕甘宁边区宪法原则》，《陕甘宁边区复员方案》、《陕甘宁边区1946年到1948年建设计划方案》及《陕甘宁边区婚姻条例》、《陕甘宁边区营业税暂行条例》等。
　　大会还通过《要求国民政府实行政协决议，履行四项诺言》、《要求国民政府彻底实行停战协定，停止各地恐怖行为》，《要求国民政府撤除边区封锁》，《向毛主席、朱总司令致敬，慰问八路军、新四军及一切民主军队将士》、《致中共中央唁函》及《关于北平解放报、新华社人员被捕事件通电》等电6件。
　　大会共收到提案159件，分别由政法、财经、文教、特种四组审查，经过审查合并为92件，其中有两案(“收回久欠旧账”及“分田不均重新调查分配登记”)，因与边区现行政策不符，被大会全体否决。
　　大会选举高岗为边区参议会议长，谢觉哉、安文钦为副议长，秘书长刘景范，副秘书长王子宜。
　　大会选举高岗、谢觉哉、安文钦、习仲勋、刘培基、曹力如、高愉庭、房文礼、霍仲年、蔡丰，谷莲舫、杜洪源12人为常驻议员。
　　大会选举林伯渠为边区政府主席，李鼎铭、刘景范为副主席，秘书长王子宜，副秘书长常黎夫，并且选举林伯渠、李鼎铭、刘景范、马济川、贺连城、王世泰、霍维德、毕光斗、王子宜、唐洪澄、霍祝三，霍子乐、刘文卿、阿拉并巴音(蒙族)、杨正甲、蔡登霄(回族)，李仲仁、魏民选、靳体元19人为边区政府委员。选举马锡五为高等法院院长。
　　大会还选出林伯渠、谢觉哉、马济川、李鼎铭、杜瑞兰、高愉庭，柯仲平、霍祝三、吴满有、鲜维俊10人为出席国民大会正式代表。丁子齐、田绍锡、郝显德，李仲仁4人为候补代表。
　　大会结束时举行的闭幕典礼上，由谢觉哉副议长致闭幕词，安文钦副议长讲话，盛赞大会选举精神，完全做到民主自由。来宾讲话的有陕甘宁晋绥联防军司令员贺龙、晋察冀鲁豫边区参议会议长薄一波、华中军区政委邓子恢、山东省政府主席黎玉。赞扬陕甘宁边区对各解放区的伟大贡献，并希望给各解放区做出更好榜样。贺龙将军特别强调要更加强边区自己力量，准备粉碎反动派的挑衅进攻。
　　林伯渠以三次受到人民信任和委托非常兴奋，保证今后要与各党派人士、社会贤达继续亲密合作，认真实现本届大会各项决议，做人民的一个好勤务员。并号召“陕甘宁边区160万人民要成为一个融洽和睦的大家庭，要更进一步团结起来，与各解放区人民和全国人民团结起来，为实现全国和平民主而奋斗。”李鼎铭指出：今后边区建设的三个主要任务为继续发扬民主，发展生产，普遍发展医疗卫生。最后由马济川、吴满有及蒙民尔计巴图等议员致词，表示要把大会决议变为行动，巩固边区，把边区建设得更好。
　　1946年4月28日《解放日报》发表了《民主团结的大会》社论，庆祝陕甘宁边区第三届参议会胜利闭幕。
　　

陕甘宁边区概述/中共盐池县党史办公室编.—银川:宁夏人民出版社,1988.9