陕甘宁边区两次党代会概况

李忠全

　　李忠全
　　陕甘宁边区党委自1937年5月正式成立至1941年改为中共中央西北局的四年间，召开过两次党的代表大会。
　　关于边区党的第一次代表大会：
　　陕甘宁边区党的第一次代表大会，是紧接党的全国代表大会(即1937年5月2日至14日之苏区代表会议)之后在延安城内二道街旧礼堂召开的。会议只开了一天，时间是1937年5月15日；议程也只有一项：选举特区党委。出席这次会议的代表共84人，他们全部是出席党的全国代表大会的代表，即由陕北省委、陕甘宁省委(陕甘省委1937年4月已撤销)、关中，神府特委及各县县委书记参加，组成四个代表团出席会议。
　　代表们在参加党的全国代表会议期间，听取了毛泽东同志对边区党委的重要指示，即要求“转变与创立特区为抗日的及民主政治的模范区域，为抗日民族革命战争中政治与军事的模范区域，为实现民主共和制度的模范区域”的任务。5月14日，党的全国代表大会闭幕时，党中央将边区党委执委候选人名单正式提出交代表酝酿讨论。5月15日，边区党的代表大会正式举行，会议由林伯渠同志主持，经过充分的讨论后，分别以68票和72票通过了党中央提出的正式委员17人和候补委员6人的名单。接着便进行正式投票选举。选举结果是：正式执委17人：高岗、林伯渠、吴亮平、马明方、李富春、周兴、李建贞、郭洪涛、王达成、习仲勋、白治民、刘长胜、崔田民、张秀山、刘景范、崔田夫、罗迈。候补执委6人：罗梓铭、蔡畅、马锡五，王世泰、张邦英、马丕勋。
　　选举结束后，新的边区党委正式宣告成立。5月17日上午，召开了第一次执委会，推选郭洪涛为书记，并产生了常委会。党委会下设组织部：部长王达成，副部长张邦英；宣传部：部长吴亮平(后为王若飞)，副部长刘澜涛；统战部：部长王涛，秘书长高克林。陕甘宁边区党委成立，为将特区能够迅速建成全国模范的区域和开创抗日战争新局面奠定了可靠的基础。
　　关于边区党的第二次代表大会：
　　陕甘宁边区党的第二次代表大会，是在1939年11月13日至12月17日在安塞县的徐家沟举行的。这次代表大会准备得比较充分，早在1939年3月，边区党委就发出了经过党中央批准的《关于召开第二次党代表大会的决定》。《决定》说“自从1937年5月召开了第一次边区党代表大会以后，历时将近两年，按时间来说，按当前的抗战形势与工作需要来说，都有召开第二次党代表大会的必要。”边区党委认为：我们将要在这一代表大会上，根据扩大的六中全会的决议与精神进行许多工作，具体的解决许多重大问题，确定今后的具体任务，使边区更加发扬它抗日与民主的先进作用，成为最巩固的抗日根据地与最坚强的抗战堡垒，同时在这次代表大会上，还要选举边区党的领导机关，产生出席第七次中央代表大会的代表。最后决定将于9月召开第二次边区党的代表大会。
　　经过半年多的积极筹备，第二次边区党代表大会于11月13日正式开幕，出席这次大会的地方党代表有：庆环、关中、三边、伊克昭盟、神府、绥德、洛川、宁夏、安塞、延安、志丹、靖边、延安市、延川、延长、固临、甘泉、安定、边校及边区党政群的101人；地方武装党代表14人；中央及留守兵团代表34人；工厂党代表4人，共计153人(原计算为159人)，再加上边区党委执委会23个成员，总共176人。在开幕式上，首先由当时担任边区党委书记的高岗向大会致了开幕词，宣布了这次代表大会是要总结第一次代表大会以来的工作，提出了“如何把边区更提高一步，把边区更加巩固起来”的任务。接着由张闻天及康生在开幕典礼上讲了话。
　　11月14日，毛泽东在边区第二次党代表大会上作了重要报告。他主要讲了抗战与民主的关系，一共讲了六点：①边区是民主抗日根据地；②关于帝国主义战争；③实行孙中山主张的民主政治；④取消民主制度还是取消封建制度；⑤关于投降反共舆论；⑥边区任务——“一是提高自己，一是帮助别人”。总起来看，主要讲的是如何发展经济、提高文化、防奸锄奸、统一战线、军事工作、党的工作、学习马列主义等。毛泽东代表党中央对边区党委所取得的成绩加以充分的肯定和赞扬，最后又向边区党委提出新的更大的要求：“即特别重要的，是我们正处在日寇与反共分子的包围中，正处在中国抗日民族统一战线发生投降、分裂与倒退的危险的关头，我们必须以更大的努力，进一步提高边区与巩固边区，使边区在继续坚持抗战、坚持团结、坚持进步的斗争中，起着更大的模范作用。”
　　11月15日，高岗向大会作了《抗战新阶段中陕甘宁边区的任务》的工作总结报告，讲了边区在抗日战争中的地位与共产党保卫边区的任务、进一步提高边区与巩固边区、进一步巩固边区的党三个问题。并郑重宣布：党中央在第一次代表大会交给我们的“使边区成为抗日的、民主的模范根据地”的任务，由于党、政、军、民的努力，同时也由于中外许多先进团体和先进人士对我们的帮助，我们已经大体上把这个任务实现了。但是，我们决不能以此自满，而要为完成党中央向边区提出的新任务继续奋斗。
　　11月18日，肖劲光向大会作了《军事报告》，12月7日，张邦英作了《关于组织工作的报告》。这次大会共进行了一个月零五天，党中央及边区各部门负责人张闻天、王稼祥、陈云、吴玉章、李富春、罗迈、高自立、唐洪澄等先后讲了话，张秀山于12月17日在边区二次党代表大会上致了闭幕词，这次大会的任务圆满完成。
　　关于二次党代表大会的选举结果未见文字材料，但有一个为二次党代表大会选举提出的候选人名单，可供参考。他们是：罗迈、肖劲光、高自立、马明方、张邦英、李卓然、王观澜、周兴、莫文骅、王世泰、崔田夫、张秀山、刘景范、唐洪澄、王维舟、王震、曹力如、习仲勋、马文瑞、黄罗斌、张仲良、霍维德、白治民、黄静波、李合邦、贺晋年、阎红彦、王兆相、马锡五、李子厚、徐明清、管瑞才、白向银、张达志、高岗。根据会后公布及调查材料分析，高岗继续担任书记，王观澜为副书记，秘书长崔曙光(后为欧阳钦)；组织部长陈正人，副部长张邦英(后为崔田夫)；宣传部长王若飞，副部长李卓然，统战部长王观澜兼任。
　　这次大会除发布《告全体党员书》、《告全边区民众书》、《致中共中央贺电》、《致斯大林同志六十寿辰电》及《致八路军、新四军电》外，还作出了《大会的总决议》、《关于拥护和扩大八路军的决议》、《关于发展边区经济改善人民生活的决议》、《关于边区征收农业税与商业税的决议》、《关于发展边区教育提高边区文化的决议》、《关于开展卫生保健工作的决议》、《关于深入乡村工作的决议》、《关于审查党的成分的决议》、《关于党内干部教育问题的决议》等。
　　陕甘宁边区党的第二次代表大会，是在抗战处于相持阶段进行的，是边区党的历史上极为重要的一次盛会，是边区党的各项工作逐渐走上正轨的伟大转折，它对边区建设的意义是极其深远的。
　　

陕甘宁边区概述/中共盐池县党史办公室编.—银川:宁夏人民出版社,1988.9