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陕甘宁边区土地租佃条例草案(附说明)
——民国三十一年十二月九日边区政府委员会第三次会议通过，十二月二十九日公布——
第一章 总则
第一条 根据边区施政纲领，为合理调整租佃关系，发展农业生产，特制定本条例。
第二条 本条例适用于边区内一切土地租佃关系。
第三条 本条例所称之地租如下：
一、定租：(亦称死租)按照土地面积计算，所定之租额，是谓定租。
二、活租：即指地分粮，出租人只出土地，所需生产工具，概由承租人自备，就地上收获正产物，由双方按成分配者，是谓活租。
三、伙种：出租人除出土地外，并供给承租人各种生产工具之一部或全部，就地上收获，按成分配者，是谓伙种。
四、安庄稼：出租人除出土地及全部生产工具外，并借给承租人粮食、窑房等，就地上收获，双方按成分配者，是谓安庄稼。
第四条 本条例所称土地付产物，指柴草等而言。
第五条 各县市在本条例范围内，得按当地实际情况，制定有关租佃单行办法，呈报边区政府核准施行之。
本条例颁布后，一切有关租佃法令，有与本条例抵触者，均照本条例规定办理。
第二章 减租
第六条 出租人应依本条例所定减租额收租，不得多收或法外增租。
第七条 定租(死租)依照当地减租法令或当地现行减租额给租。在未经分配土地区域，一般减租率，不得低于二五。
第八条 活租：(指地分粮)按原租额减百分之二十五至四十，减租之后，出租人所得最多不得超过收获量百分之三十。土地付产物，皆归承租人。
(说明)活租的地租，应当和当地定租的地租维持大致相同的额数，它的减租多少，随当地定租额及土地好坏而定。在减租之后，若出租人所得不到三成时，就照该数给租，若超过三成时，减为三成。减租计算法举例如下：假定原租率是四六分(主四佃六)而减租率假定是百分之三十，那么出租人应分二成八，承租人应分七成二。
有些地方把活租混同于伙种，这是错误的。关于伙种的减租办法，不适用于活租。
第九条 伙种按原租额减百分之十至二十，减租之后，出租人所得最多不得超过收获量百分之四十，土地付产分法，依其约定，无约定者依习惯。
(说明)伙种减租多少，看原租额高低，出租人所供给的生产工具多少而定，供给多的少减，供给少的多减。减租之后，若出租人所得不到四成时，即照该数给租，若超过四成时，减为四成。
第十条 安庄稼，按原租额减百分之十至二十，减租之后，出租人所得最多不得超过收获量百分之四十五。土地付产物亦随正产物，由双方按成分配。出租人对所借粮食及窑房，不得收取利息及租金。
(说明)安庄稼减租多少，看原租额高低及土地年成好坏而定，土地年成好的少减，土地年成坏的多减。减租之后，若出租人所得不到百分之四十五时，即照该数给租，若超过四十五时，减为四十五。以上定租、活租、伙种、安庄稼的减租率，各地区得根据本条例第五条作较详细之规定。
第十一条 第七条至第十条所称原租额指实行减租以前实交租额而言，禁止以任何藉口抬高原租额。
(说明)各地曾发生过出租人以种种借口抬高原租额事情，如将粗粮地租改为米租，虚报土地，重量土地等等，这些办法，都是名义上未抬高租额，实际上把租额抬高，来对抗减租，都应当在禁止之列。
第十二条 在实行减租以后，新成立之租佃关系，其租额不得超过本条例第七条至第十条规定之减租标准。
(说明)减租以后，新议之地租不应当比当地减租以后的租额高，定租，活租，伙种，安庄稼出租人所得，都不得超过本条例规定之标准。
第十三条 若因天灾人祸致收成减少或毁灭时，承租人得商请减付或免付应交租额。
(说明)本条所称“天灾人祸”指灾荒战争等不可抗力而言，各地区得依照本条例第五条统一规定减免办法。
第三章 交租
第十四条 承租人应依本条例所定减租后之租额交租，不得短少，其有力能交租而故意不交者，出租人有请求政府依法追缴之权。
第十五条 地租一律在收获季节终了后交纳，禁止预收地租之一部或全部，及收取押租。
第十六条 承租人如因收获减少而确系极贫或遭遇意外无力清交地租时，得与出租人协商缓期交纳之，出租人对欠租不得作价行息。
(说明)本条所称“意外”指疾病死亡被盗等意外变故而言。
第十七条 地租应交谷物，依双方约定，其细粮杂粮折算办法，依当地习惯。
交租使用当地通用之斗，禁止大斗收租与小斗交租。
第十八条 谷物地租易为货币，货币地租易为谷物，须经双方协商同意始得行之。
第四章 租佃契约及佃权
第十九条 租佃契约不论为书面为口头，应觅具见证人，或经当地乡长证明之。
在条例颁布前所订立之租佃契约，有与本条例相抵触者，应依本条例规定办理，其在本条例后订立之契约与本条例抵触者无效。
第二十条 出租人不得任意收回租地，有下列情况之一时，始得收回租地。
一、定有期限之契约，已经期满，成为不定期限之契约，由出租人收回其地确系自耕，或雇人耕种者。
二、承租人非因不可抗力，无故继续一年，不为耕种而又不交地租者。
三、承租人将租地转租，从中图利者。
四、减租后承租人力能交租而故意不交者。
五、承租人死亡，无承继人者。
六、承租人自动放弃承租权者。
(说明)在出租人援用本条例第一款因自耕收回租地时，必须照顾到第二十一条的规定。
关于转租的解释见下第三十三条。
第二十一条 在抗战期间，出租人依法收回租地时，应顾及承租人生活，如承租人实系贫乏而无力生活者，由政府召集双方予以调剂，得延长佃期或只退佃一部。但如出租人确系为生计所迫非典卖土地不可者，不在此限。
第二十二条 出租人依据第二十条第一款收回租地时，须于本年作物收获后次年作物耕种前之时日为之，并须于收获后一月内通知承租人。
在上述情形下承租人仍须交纳本季地租。
第二十三条 出租人典卖其租地于他人时，原承租人依同一价格有承典承买之优先权。
(说明)出租人出典出卖租地，应当先仅承租人，在这里卖方不得故意高抬价格，买方也不得故意压低价格。
第二十四条 出租人典卖其租地于他人，该承买承典人，若非自耕及非雇人耕种者，原承租人有依原约继续承租权。
第二十五条 出租人典卖其租地时，须于秋收后春耕前之时期为之。并须至迟于立春前一个月通知承租人。
第二十六条 非得双方同意，租佃之一方不得将定租改为活租，或作其他类似变更。
(说明)任意变更租佃形式之行为，不但破坏租佃契约，而且可能妨碍农业生产之发展，影响租佃生活，故加禁止。
第二十七条 禁止借口自耕收回土地，暗行出租，或任其荒芜，以及假典假卖等行为。
(说明)出租人口称自耕，但暗行租给别人，或口称自耕，收回土地之后，又将自有另一土地出租，或是收回之后无力耕种，或是口称典卖给另一农民，实际是租给他(假典假卖)，这些都是侵害承租人佃权的行为，故加禁止。
第二十八条 租佃契约满期，出租人仍将土地出租时，原承租人有依原契约继续承租权。
第五章 其他
第二十九条 民国二十八年年底以前欠租一律免交。
(说明)边区减租之实行一般在民国二十九年，故规定二十八年以前欠租免交，在已经分配土地区域，因多年欠租早已免除，且租额甚低，故不适用本条。
第三十条 开垦他人之老荒地者，三年免付地租，三年期满，再按本条例纳租。
第三十一条 承租人得在租地上进行耕地改良，出租人不得反对。在上述耕地改良有效期间，出租人不得收回土地。
(说明)所称耕地改良，按国民政府土地法的解释，就是：“增加劳力资本之结果致增加耕地的生产力或耕作便利者”。例如把中地修成上地，旱地修成水地都是。为了提高农业生产，应当鼓励承租进行耕地改良。
第三十二条 由于出租人投资进行耕地改良，致土地产量提高时，得酌情增加地租。
(说明)本条用意同于上条。增加地租多少，看土地产量增加多少而定。
第三十三条 禁止包租转租从中图利。
(说明)承租人将租地之一部，以原租额让租给别人或将租地附加上一部生产工具与人伙种、安庄稼不算转租。只有租进土地又定租活租出去，从中取利，才加禁止。
第三十四条 于应收正租外，出租人不得索取任何额外报酬及无偿劳动。
第三十五条 抗日军人家属及贫苦孤寡，因丧失劳动力出租少量土地为生活者，得不受本条例之限制。
前项所称少量土地，以每人平均五垧以下为限。
第三十六条 故意违犯本条例规定者，按情节轻重，由司法机关处理之。
第六章 附则
第三十七条 本条例经边区参议会通过，由边区政府公布施行之。其解释之权仍属于边区政府。
(完)
陕甘宁革命根据地史料选辑第一辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社