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一九四一年的陕甘宁边区经济建设计划

　　(民国三十年二月二十日)
　　陕甘宁边区经济建设的方针，在于使边区由半自给的地位，发展到自给自足的地位，以供应抗战和民生的需要，摆脱经济上对外的依赖性，打下新民变主义的经济基础，并与敌人的经济破坏与经济封锁作斗争。
　　因此，继续开展边区的经济建设，就必须更进一步的、有计划的、广泛开展农、工、商业，增加边区生产，以便在长期抗战中保证抗日部队的供给，与满足人民日常生活必需品的要求。并在开展民众经济，增加人民收入的基础上，来增加政府粮食的、财政的收入，以保证政府经费上最低限度的需要，以便更进一步从军事、政治、经济和文化各方面来提高与巩固边区，并更进一步来改善人民的生活。
　　根据上述方针，在数年来边区经济建设成绩的基础之上，一九四一年的经济建设，在于完成如下的任务：
　　(甲)农业方面——总的任务是，普遍提高粮食产量，发展牲畜；局部推广种植棉麻，有计划的开发森林；广泛发展水利，扩大耕地；以达到粮食确保自给，增加纺织及其它工业原料为中心。为此目的：在农业方面——开荒六十万亩；并在现有耕地约二千万亩的基础上，改善农作法，达到平均每亩提高产量至二升细粮，求得全边区增加粮食产量四十万石。这样，使边区在特殊气候与抗战环境之下，能做到“耕三余一”，则三年耕而有四年之食。在适宜种棉地区，推广植棉五万亩，估计最低限度收皮花五十万斤，棉籽一百万斤。在适宜种麻地区，推广种麻，预计种小麻四十万亩，大麻三十万亩，纤维麻三万亩。边区政府为了帮助种植棉麻之农户购买种籽工具，投资二十万元；对于种植棉麻之农地，最初二年免收农业税。为着吸收移民，开垦荒地，增加边区人力起见，边区政府投资十万元，作为补助移民购买工具籽种及食粮之用。为着帮助农民发展水利，提高收获量起见，边区政府投资二十万元，以资广泛凿井及建筑一部分水利工程之用。
　　在林务方面——边区森林面积虽不算小，但因分布不匀，故对于农业气候之改善，与经济建设之需要，均感不足。因此今后之林务，主要是在没有森林的地方，建造气候林；有森林的地方，施行有计划的保护与开发供给工业及生活的原料。为此，边区政府投资十万元。在必须造林之区域，集中力量在三年之内，做出必要之成绩，纠正过去有名无实的普遍植树造林的倾向；同时组织边区林务局及旋木和锯木厂，专司林务管理及开发森林富源，发展经济。
　　在畜牧方面——估计边区现有羊子约二百万只，牛二十万头，驴十五万头。一九四一年应发展羊子一百万只，牛五万头，驴五万头，同时政府还动员、组织、奖励人民向边区以外买进牲口。并且帮助农户加强防疫，改良品种的工作。
　　(乙)工业方面——总的任务是以大量发展食盐产销，提高石油及纸张生产，广泛发展纺织为中心，为此目的：
　　第一、在食盐方面——产量上在于明春完成二千亩盐田，期能于一九四一年内产盐二百万驮；在一年之内，最低限度能推销至八十万驮以上。为着减轻人民负担，扩大食盐推销起见，政府拟设法减低盐价，减轻盐税。
　　第二、在纺织方面——正在筹备或已经成立之二十三个纺织生产合作社及各地纺织厂，以纺织为主；政府大量收集羊毛与棉花，并广泛发动妇女纺纱，以供给各合作社及工厂之用，务求提高产量，至五月能产土布六千匹以上。边区难民纺织厂及绥德难民纺织厂同样以织为主，发动民间妇女与机关人员纺织，以供给其生产，以便提高产量，求得一九四一年最低限度能出产布一万四千匹，毛呢三千匹，毛毯二万床，并改进质地，减低成本费。
　　第三、在制革方面——新华制革厂在一九四一年最低限度应产毛皮二万张，马具革二千张，面革一万张，并力求质地改进，减低成本。
　　第四、在纸张方面——一九四一年内各纸厂应出产对开印刷纸八万五千刀，证券纸一万二千刀，为最低任务。
　　第五、矿业方面——利用手工方法，扩大石油产量，最低限度应比去年提高三倍。建立炼铁厂，部份解决铁的需要。政府投资五万元，扩大采煤业，增加煤炭生产。
　　第六、工具生产方面——农具工厂和机器厂取得合作，以生产工业工具为中心；同时，设立木工厂，专门制造大车，纺线车，廉价出售，以便利运输与纺织的发展。
　　第七、化学工业方面——化学厂除继续改良品质，扩大销路外，应研究以脂肪油制造蜡烛使用以代替洋烛。建立染料厂，利用植物制造染料，以供纺织制革之用。
　　(丙)商业方面——总的任务应发展商业和消费合作，组织对外贸易，发展对外交换。同时必须建立边区交通运输线，便利货物的调剂与运输。为此目的：
　　第一、公营商业方面——与各工厂和合作社取得密切联系，进行推销边区工业成品，收买土产，组织对外贸易，换进边区的需要品，以供人民的需要，并替工厂购买原料。公营商店同样向政府登记并遵章缴纳营业税。
　　第二、私人商业——政府对私人商业提倡保护，并且帮助其发展的政策。尤其欢迎边区以外及华侨等实业家、商业家来边区投资。政府颁布投资条例，予外来投资给以奖励与保护。但政府采取适当的办法，抑制商人的操纵投机，实行平买平卖。
　　第三、合作社——合作社是人民自己的集体经济，它的任务是发展交换，便利人民购买，抵制商业资本的过多剥削，从经济上组织教育人民，并起发展工业农业的桥梁作用——它可以发展成为边区新民主主义经济的核心。为着推进合作事业的发展，除发动人民广泛参加外，政府必须加强领导，同时以二十万元贷与合作社，使其资金比较充足，活动范围更加扩大。
　　第四、运输事业——为了商业的发展，必须使运输交通更加便利，为此，边区政府投资二十五万元，并广泛动员民众，从事修理、建筑必要的道路，组织运输队，建立交通站。
　　为了完成上述任务，除依靠边区政府的领导之外，主要的还依靠民众积极性的发扬，党政军民的亲密合作与全国人士的各方面的帮助。我们相信，在取得这些条件之下，是能够胜利地完成任务的。
　　

陕甘宁革命根据地史料选辑第二辑/甘肃省社会科学院历史研究室编.—兰州：甘肃人民出版社，1983.5