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中共陕甘宁边区中央局财经会指示信(一九四一年三月)
中央档案馆
中央书记处对边区财政经济非常关怀，曾于二月十六日开会讨论，给以如下的指示。兹根据该项指示，加以整理，更具体地记录出来，以备各财政经济机关之遵循与运用。
一、在财政、生产、贸易各方面，以集中计划领导与分散经营活动为原则。只有在计划领导上集中起来，才能统盘打算与照顾全局，才能打破狭隘的自顾自的本位观点与作风，只有在经营活动上分散开来，才能实事求是，才能提高积极性与竞争。如果一切集中，就会形成包而不办；如果一切分散，又会各自为政。所以，两者必须互相补充配合，不能截然分开。
二、在预算上为要求得收支平衡，所以在原则上必须努力推行生产运动与节约运动。在生产中要节约，才能更有效地增加收入与防止浪费，在节约中就有生产。早买进要涨价的货，向远处买进便宜的货，用价小的货代替价大的货，在目前百货涨价的情形下，这种有远见有计划的节约，才有真正生产的意义。所以生产和节约必须相辅而行的。其次是关于本年度预算上求得收支平衡的办法：
(一)把军委一大部分的经费除开粮费由政府统筹统支外，再把盐业收入完全拨归军委管理再经营，以求得其他不足经费的自给自足。同时责成民厅推动人民购盐运盐，责成建厅修路便利运盐的汽车与大车道。以期从各方面努力，求得大量产盐，大量销售，不仅确保军委方面达自给，且进一步以其盐余来补助中央与边区一级。
(二)把中央与边区一级的必需经费统由财厅发给，但只保证必需的粮食伙食费、办公津贴及服装、马干等费，此外经费除以西财经处生产收入四十万划归西财经处作为预备费，不足之费因财政收入的困难，自己要多方面地实实在在设些办法，解决一些实际需要的问题，而不能仰给于财厅的发款。所以要“善于自谋”。
三、本年边区生产的中心，在农业方面，力求增加四十万石粮食的收获量，能做到这一中心生产任务的实现，明年的财政问题解决了一半。而为了这一任务，目前的春耕运动的准备与广泛地发动是农业增产的重要环节。其他如纺织、造纸、石油、煤矿的大量并发与提倡，亦须兼筹并顾。同时，政府必须有计划地积极地领导各界的人民的生产运动，应积极地而不是做生意地，帮助各生产单位，解决生产工具(如弹花机)的困难，帮助人民解决种籽、劳动力(移民)的困难。
四、政府要有计划地有限度地有保证地发行边钞与公债，而不成把印刷机奉为解决财政困难的法宝。“关于发行边钞的最高数量，现规定为四百万元，如须提高时，须经中央批准。”要以政治动员与法令配合来宣传解释，并防止与惩治高抬物价压抑边钞之徒，以提高边钞信任以及人民认购公债的热忱，而尤着重于改进边区银行、光华商店某些不能照顾全局、不能深谋远见的、不能灵活调剂的偏颇狭隘机械的观点与作风，以利政府金融贸易政策的实现。
五、政府应责成粮局有计划地不动声色地进行购粮，以期购入五万石食粮。并须斟酌各地有粮多少供需程度，而先行筹供粮少需多之地。同时须责成粮局派人检查各机关部队学校的人数及粮食收支状况，以免浪费贪污，并保证无运输力的小机关的粮食。此外须责成财厅与银行有计划地分批抽调现金，以供购粮之用。而财厅、银行应把拿钱购粮视为重要工作之一，给以应有的注意与帮助。
六、在贸易方面政府必须加强贸易局工作。坚决与灵活地执行对外贸易统一、对内贸易自由的原则，以期团结商人，保证部队机关人民必需品的输入。有计划地经过光华分店、银行分行、各地公营合作社，组织土产的输出与供给商人以土产，而逐渐求得出超，吸入法币以备兑换，吸入商品以供必需。因而，发展贸易、巩固金融，在贸易方面必须打破屯集居奇垄断统制的弊病。这种自顾自的挖自己的肉补自己的疮的办法，是搬起石头打自己的脚。即令某一机关或商店□赚了一笔钱，解决了一部分问题，但从全局说来还是害多利少的，所以必须纠正。
七、政府应责成财厅与税局整顿税收。配备能力较好的工作人员，并抽调若干人员训练。税则税率虽已明文规定，固应照章征纳，但在某些地区与某种时候，执行上对政府发生不利的情形，如引起商人与资金逃亡，则应斟酌得失拟具办法呈请政府核定，以便伸缩之。须知税收为政府财政上主要收入之一，必须尽力之所及，加以整理改善。
八、各财经处的巡视和检查制度必须赶快建立起来。检查一些什么呢?首先要检查各单位机关对于政府的财经政策与财经金融重要措施及法令是否执行〔得〕正确，并随时反映到政府与党的财经机关来，以便切实根据各种具体材料和目前已经发生的垄断统治、抬高物价、不善调剂、破坏停止法币流通法令，以及一些自顾自的影响全局的狭隘的观点和作风，进行严格的政治斗争，并绳之以法，以保证财政经济政策的执行，以改进各方面彼止之间的关系。其次要检查各单位的本身生产运动与节约运动是否切实执行，生产任务有无需要改变之处，生产组织与配备有无需要调查之处，生产中有些什么困难等久等，能够节约的有哪些，有那些因调剂得当而节约等。领导检查制度必须建立，并且要深入普遍，以其所得随时反映。
上述各条希各有关机关切实研究并保证执行，以期从各方面来提高人民与机关的生产，增加收入，另一方面则厉行节约，以求得收支平衡，并打下明年度更巩固的经济基础。
边区中央局财政经济委员会 林伯渠
* 本文按中央档案馆保存的油印件刊印。
陕甘宁边区抗日民主根据地文献卷下/中央档案馆.—北京：中共党史资料出版社，1990