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《马文瑞文选》 精简复员工作提纲*(一九四六年三月二十五日)

《马文瑞文选》编委会

(一)在已经过去的抗战时期，陕甘宁边区虽处于相对和平环境之中，但它不仅是前方我军的总后方，且亦处于抗日前线和顽固派军队的经常包围及进攻之中。所以那时为了保证抗战胜利，保卫边区，有足够数量的工作人员与军队是完全必要的。而今天则进入了和平民主建设的新阶段①，我们的任务已由保证战争胜利为主转到生产建设为主。为适应这种新的环境与任务，就需要我们对组织形式有所改变与重新分工。所以除留必要脱离生产的工作人员与部队外，应动员相当数量的党政人员复员到生产建设岗位上去。不然，我们就不能更好地发展生产建设，财政经济的困难(赤字数目庞大惊人)就难以解决，人民的负担就难以减轻；各级机关亦将人浮于事，对工作效率的提高有害无利。为了发展我们的事业，使边区继续成为民主建设的模范地区，则必须将精简复员工作当成今天主要的任务之一。 　　(二)精简复员工作是为了加强与发展我们的事业，决不是简单的减人送人而已。因此，我们进行这一工作的主要原则应是：紧缩机关与裁减不必要及不急需之部门和人员，使党政军各级机关精干、灵活，更能提高工作效能；重新调剂干部与工作人员，配备强的干部到中下层去，以便加强乡村工作；规定各级党政军民学之编制与用人用畜之标准，并禁止以后无组织的私自扩大编制；对被复员之党与非党同志必须打通思想，进行妥善的组织工作，使之大多数人不但不因此而产生悲观失望情绪，且能成为农村群众中的积极分子及不脱离生产的干部。只有根据以上这些原则进行精简复员工作，才能达到我们的预期目的。 　　(三)根据中央的指示②，决定在五月底前，边区地方党政民学复员八千余人(党民系统一千一百，政府系统七千，银行贸易系统五百)，军队复员七千人(地方警卫部队不在内)。对这些复员人员，由政府与军队系统各组织复员委员会，专门办理复员事宜。其处理办法应是：家在其他解放区者，可动员其返还原籍，并建议当地政府组织与帮助其参加生产；家在边区居住者，可动员与组织其“解甲归田”，参加农村生产及各种不脱离生产之工作；凡被复员人员，由政府发给足够的经费，必要的生产补助金(家庭完全破产，失掉劳动力者，可规定优待一年至二年)，单衣一套、鞋子一双、革命复员证一张，以使其有起码的生活和生产之条件；其次对他们的安置教育及必要的联系领导，应当成为县级以下党政的主要工作之一，以使其不但安心于参加生产，且能成为群众中的积极分子及不脱离生产的干部。 　　(四)为了进行精简，节省经费，加强建设及提高工作效能，各方面的工作业务与制度，应重新加以研究与规定。为此，特决定对个别部门人员(如学校教职员、技术人员、事务人员等)可开始研究实行薪金制度；对各中等学校学生之公家供给，除地干班、干部子弟及特殊贫寒子弟外，应一律停止或逐渐停止；对公营工厂除军工业者外，应一律实行企业化，停止全由公家供给的做法，由边区政府采取扶助政策(如投资、加强管理干部、税收上予以照顾等)使其有利可图，能继续维持与发展。 　　(五)在进行精简复员中，须适当的处理工作人员之家属问题。若现在之大批家属生活全由公家供给，不仅在财政经费与生产事业上不合理，且可能贻误这些家属自己。因此须依据生产自给与公家照顾相结合的原则，加以适当处理。有的则可动员回到家中治理家务，公家给以若干生活上的补助，并可对工作人员在一年之中，实行轮流放假制度(时间上应除路途外不超过一个月)，使之能回家探亲。有的则可实行生产自给，公家视其具体情形，给以津贴与补助。此外，有较好的妇女干部变成家属者，应依法安置其小孩，使之仍参加工作，或给分配其力所能及之工作。 　　为使家属问题达到以上之处理目的，应首先对干部及家属进行思想教育，使其有清楚的认识，然后逐渐行之，不应操之过急，致使干部普遍的不安而影响工作。 　　(六)精简复员工作，是一件极不易而艰巨的任务，若我们不能慎重与妥善的处理，造成被复员者多数的不满与怨恨，就可能使我们不但不能达到预期目的，且会在工作上遭受严重损失。因此这一工作不能当成个别部门与少数人的事情，各个系统与部门党的负责同志，皆应把它当成主要工作之一。经过党内党外的报告讨论与座谈酝酿和亲自的解释说服工作，使一般干部与工作人员，特别是被复员者，在思想上能有清楚的认识，并可在进行复员工作中，号召大家在各方面(如伙食、用具等)厉行节约，拿出一定的财、物慰劳他们，使他们在精神上觉得愉快与光荣。总之，应将工作做到成熟之时再来开始，绝不要只简单的宣布与强迫命令行事，以期胜利地完成任务。 　　* 这是马文瑞同志为中共中央西北局起草的有关精简复员的工作提纲。 　　注释 　　①“和平民主建设的新阶段”，是旧政协会议后中国共产党对形势的乐观论断。1946年1月31日，在重庆召开的政治协商会议闭幕。2月1日，中共中央发出《关于目前形势与任务的指示》，肯定政治协商会议“已获得重大结果”，指出“从此中国即走上了和平民主建设的新阶段”；“我党即将参加政府”，“我们的军队即将整编”，“练兵、减租与生产是目前解放区三件中心工作”。后来，随着蒋介石撕毁停战协定和政协协议的形势发展，中共中央很快改变了关于和平民主新阶段已经到来的估计。 　　②“中央的指示”，指中共《中央关于精兵简政问题的指示》(1946年3月6日)，见《中共中央文件选集》﹝16﹞，中共中央党校出版社1992年10月版第86页。 马文瑞文选/《马文瑞文选》编委会.—西安：陕西人民出版社，1998