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三、提出以五种现代运输方式组成全国综合运输网

郭洪涛著

1958年，我曾提出全国要以发展铁路、公路、水运、民航、管道等五种现代运输方式组成的综合运输网。新经委成立后，我分管交通局和综合运输研究所的工作，强调要综合发展和综合利用各种运输方式，建设以铁路干线和长江、海运为主骨架的综合运输网，全面提高综合运输能力，以适应国民经济和社会发展对运输的需求。 　　我国是个幅员辽阔的大陆性国家，又有着漫长的海岸线和长江，以及为数众多的内河航道。我认为，在我国建成以铁路干线、海运、长江为主骨架，铁路、水运、公路、民航、管道相互连接的综合运输网是完全可能的。至于各种运输方式的分工，根据它们各自的特点和优势，原则上可以作如下安排：中、长途距离的客货运输和大宗货物运输在内地各省、区间应以铁路为主来承担。中长距离的鲜活货物，应由铁路冷藏列车运输。沿海和沿长江各省、市间应以海运和主要的几条内河干流为主。中、短途客货运输应以公路和内河干支流运输为主。高价值的物资和小批量的鲜活货物应充分发挥汽车和航空运输的作用。空运还应负担越来越多的中长途客运和运距远的鲜货运输任务。原油、成品油、天然气绝大部分应走地下管道。 　　在交通运输的发展中，应依据上述的分工原则，纵观运输全局，统筹规划和保持适当的比例关系，还要特别强调和制定综合运输网的发展规划。过去我们所提的铁路运输网、公路运输网、水运网等等，都具有一定的局限性，在我国每一种运输方式，都不可能也不应该独自成网，而应该在服从综合运输网的整体规划的前提下，安排各自的发展规划。从当前我国运输网的实际情况看，今后在继续加强铁路运输的同时，也应该重视水运、公路、民航和输油管道的发展速度，使这几种运输方式在综合运输网中合理分工，各得其所，不仅在建设资金方面要注意安排适当的比例，而且要在经济发展上特别是在运输价格上，也应该按照有利于发展综合运输网的要求来加以调整和改革。 　　铁路特别是铁路干线是我国运输的主力，承担大宗物资和旅客的中长途运输以及周边国家与地区的客货联运任务，而且还承担了大量的短途客货运量，运输一直处于紧张状况。铁路的优势在于承担长途、大宗、重件的运输。鉴于我国铁路数量少，技术标准不高，我极力主张加快铁路干线的建设和改造，提高通过能力；并调整运输结构，由公路分流铁路的短途客货运量；由海运、长江等内河分流铁路的中长途、大宗物资的运量。并且采取了一些措施，取得了一定的成效。 　　沿海和长江的条件较好，有着巨大的运输潜力，应当充分利用，发挥其运输优势，多承担大宗物资的中长途运量。由国家经委发出通知，提出的具体要求是：沿海城市间的物资运输逐渐多由海运承担；长江沿海地区间的物资运输逐渐多由长江水运；沿海地区进长江和长江沿线到沿海的物资组织江海联运；东北三省与沿海地区间相互往来的物资，继续扩大铁路和海上联运。同时，提出了一些措施，比如：扩大水上过驳作业；增加粮食、木材、钢材、化肥等现代化的专用装卸设备等；改造、扩建港口和货主的仓库、堆物场；加强港口铁路和相连铁路车站、公路的改造；水运物资批量较大的货主自建码头；建造一批沿海船舶和吃水浅的内河船舶等。 　　公路运输机动灵活，在经济运距之内可深入到广大农村和城镇，实现“门到门”运输，是港口、车站集散物资和近距离客货运输的主要力量；在没有铁路和水运的地方还承担着中长距离的客货运输；在铁路运输能力严重不足的地方，公路分流铁路运量也承担着小部分中长距离的客货运输。公路运输在综合运输体系中的作用越来越重要。我曾多次建议，要加快公路的建设，贯彻改造和新建方针，要提高既有公路的质量，增加一、二级公路，对客货流量大的主要干线，要改造成汽车专用路；并且赞成在一些经济发达、运输特别繁忙的地区修建高速公路，以逐步形成我国公路交通的主骨架。有些公路主干线也可逐步成为全国综合运输网的主骨架。 　　内河运输特别是内河干线是大宗物资中长途运输的重要力量。我国内河航运资源十分丰富，除长江、南北运河外，还有西江、汉江、黄河、淮河、海河、辽河、黑龙江等水系，具有发展内河运输极为优越的条件，应当充分利用和发展。 　　除长江干线的运输已如前述外，为了充分利用和发挥长江水运的优势，还必须提高水系主要支流的航道标准，逐步形成以长江干线为主体，干支畅通、江海直达、水陆联运的航运体系。 　　整治南北大运河。1981年3月，我陪国务院领导同志在江苏省考察运河时，曾与交通部部长彭德清同志一道建议，按通航顶推两艘千吨驳船的标准，整治徐州至扬州段400多公里航道。国家采纳了这一建议。这段航道整治后，不仅发挥了良好的航运效益，也带动了两岸经济的发展。以后，我又建议向北延伸到济宁，以承担一部分兖州煤炭外运任务；向南延伸到杭州按通航500吨船标准。     　　整治汉江。1984年10月，中央财经领导小组听取我们汇报后，同意整治汉江襄樊至汉口航道，以发展铁水联运。重点整治余家湖至俐河口航道，使之长年通航1000吨级船队(两条500吨级驳船)，丰水期可通航1500吨级船队(三条500吨级驳船)。 　　整治湘江。城陵矶到湘潭，按通航500吨级船的标准进行整治，“六五”期间已经完成。此后，我建议提高通航标准，按1000吨级标准延伸到株洲。 　　整治赣江。九江至南昌段，建议按500吨级通航标准进行整治。 　　开发西江。1981年我和交通部部长彭德清同志建议开发西江，形成西南通往广东和港澳的铁水联运大通道。第一期工程开发广西贵县至广州段，先修建桂平航运梯级、贵港中转港，整治航道。此项工程已于1992年底完成。第二期工程，修建簔衣滩船闸，使南宁至广州800公里航道达到通航1000吨级船队的标准。 　　至于黑龙江、松花江及淮河等水系的开发利用，我曾建议交通部列入计划安排。 　　航空运输在长途客运中有明显优势，宜于承担大中城市间长距离客运、边远地区、高档和急需物资的运输。我曾建议加快发展民用航空，以适应国际和国内空运的需要，关键是要改建和新建机场，增加大中型飞机，加强导航设施。 　　管道不但是原油、成品油、天然气最佳的运输方式，而且可以承担煤炭、矿石和化工液体物的运输。我国迄今还没有商用长距离的成品油管道和煤浆管道。由于管理体制的局限，管道运输在综合运输体系中的作用远未得到发挥。我极力主张发展管道运输，1993年中国交通运输协会和中国科学技术协会召开过专题研讨会，在会上我发表了意见，从发展综合运输体系考虑，必须加快管道建设，特别是发展成品油长输管道和煤炭管道。对成品油管道，中国石油天然气管道局和海南国邦公司做了大量预测和可行性研究，建议先修西南地区的长输管道。1993年夏，中国交通运输协会和中国科学技术协会联合召开过研讨会，我参加会议并讲了话，认为建设这条成品油管道是必要的，在技术上可行，经济效益也是好的。会后两会联名向国务院领导写了报告，国务院领导批示“很有必要考虑这个问题”，并要中国石化总公司研究作出规划。广西壮族自治区已确定先修北海至南宁段。对煤炭管道的发展，煤炭部领导很重视，作为发展煤炭工业的一项战略性措施，准备先修山西盂县至山东潍坊(延伸至青岛)的煤炭管道。中国交通运输协会召开过鉴定会，我是投赞成票的。把西南地区成品油管道和盂青煤炭管道作为起步工程，促进成品油、煤炭管道的发展，对改善运输结构，建立全国综合运输体系有着重要的意义。 　　建立和发展全国综合运输体系，除了加快各种运输方式的协调发展以外，还要注重各种运输方式相互衔接设施，如货物中转站和旅客换乘站点的建设，连结成网络。 　　 郭洪涛回忆录/郭洪涛著.—北京:中共党史出版社,2004.1