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四、研究交通运输的技术政策

郭洪涛著

我国运输业基础设施的数量少，技术落后，运输能力严重不足，制约着国民经济的发展。实施改革开放的政策后，国民经济持续快速健康发展，如何加强运输基础设施建设，依靠技术进步，全面提高运输能力，提上了重要的议事日程。 　　1981年，在国家科委的组织下，会同国家计委、经委、建委，对交通运输的技术政策进行研究。7月，四委联合召开了研究课题计划会议。我在会上讲了话，主要是就我过去曾多次提出的意见，归纳起来讲了以下几项。 　　(一)制定以五种运输方式组成全国综合运输网的技术政策 　　就整个运输业来说，要充分发挥各种运输方式的优势，及早确定它们在运输体系中的地位，进行综合发展，综合利用，以提高整个运输网的利用效率和经济效益。建立和发展全国的综合运输网，要从技术政策上确定下来。当前，首先要为充分利用水路和公路运输而研究制定正确的技术政策。在“六五”期间，要以沿海、长江、南北运河和西江为对象，从货流、利用状况及存在问题着手，研究其开发利用的可行性，然后制定相应的政策方案。对铁路与公路承担短途运输的范围，不少国家进行了大量研究，确定了合理分工，而我国对此尚无明确的规定。长期以来，铁路承担着大量的短途运输任务，不但加重了铁路主要干线的线路和编组站的压力，而且降低了铁路的经济技术指标。为了发挥公路在短途运输中的优势，除了研究制定铁路和公路短途运输合理分工的范围和运价政策以外，还需注意加快公路的建设和改变汽车的结构以及改善汽车的性能，不断降低运输成本和能耗。 　　(二)把铁路机车电力牵引作为发展方向 　　在国外，机车电力牵引已成为铁路运输的发展趋势。日本的机车85％采用电力牵引。美国过去强调内燃牵引，现正设想逐步更换为电力牵引。我国铁路机车的牵引动力以蒸汽机车为主，电力机车所占比重很小。电力机车牵引能力大，能源消耗小，运营成本低，经济效益好，对环境没有污染。采用电力牵引，利用既有线路就可以大幅度提高运输能力。因此，从长远来看，发展铁路牵引动力的方向，主要应是电气化，并适当发展内燃机车。蒸气机车在近期内仍是铁路运输的主力。但热效率低，能耗大，应当逐步减少，最后予以淘汰。同时，也应当研究如何改善蒸汽机车的问题。 　　对于铁路机车牵引力的发展方向，各方面的意见不一，经过长期讨论，近几年才一致了。但是在哪些线路上先进行电气化，以及在电气化速度上，尚存在不同看法。我认为应当本着提高效率，增加效益的原则，对具体线路作出具体的技术经济比较和分析，再行决定。 　　(三)铁路货车应向大型化、专用化发展，不断提高列车牵引总重 　　铁路货车向大型化发展，是提高铁路运输能力的有效途径之一，在国外已成为发展趋势。我国铁路货车如何向大型化发展?有的同志认为，采用载重73吨、总重100吨的大型货车比较合适；有的同志则认为，以采用载重量65吨、总重92吨的大型货车为宜。看来应当从实际出发，根据现有铁路设备(包括桥梁负载、钢轨重量等)的具体条件，作出全面分析和论证。我们希望能尽快研究确定我国的大型货车，早日设计投产。运煤车，我主张搞底开门的，便于快卸，提高车辆周转。对于散装水泥、粮食和集装箱的专用货车，也应抓紧研制、改进。 　　提高列车牵引总重，一种意见是，选择适宜的线路进行试验，如丰沙大线至秦皇岛港，在现有站线有效长为850米的条件下，单机牵引5000吨；另一种意见是，延长作业车站站线，开行部分合并列车，采用双机牵引；再有一种意见是，根据需要与可能，延长作业车站站线，开行重载列车。 　　美国、加拿大、原苏联、澳大利亚等国土辽阔的国家，都开行重载列车直达运输煤炭、矿石等大宗物资。列车牵引总重一般为1万吨左右。由于载重量大，运营费用省，运输效率和经济效益都很显著。 　　我国铁路能不能开行重载列车?有些同志认为我国铁路上客货列车混跑，货运密度大，站线有效长不够，开行重载列车不适合我国的特点。我国铁路有极少数运煤的线路，煤炭占总运量的百分之七八十，列车牵引总重现在仅3500吨，在这些线路如能开行重载列车，对提高运输能力，缓解铁路运输紧张局面，将有很大好处。鉴于开行重载列车在我国是新事物，需要慎重对待。我建议先选择适宜路线，如丰沙大线至秦皇岛港，进行调查研究，加强技术经济论证，提出比较方案。如果研究的结果是可行的，再进行试点，以便总结经验，制定相应的技术政策。 　　(四)内河航运应大力推广分节驳运输 　　分节顶推驳船队运输，是一种提高运力、降低成本的先进运输方式，在国外已普遍采用于内河航运。长江引进美国一组35000吨的分节运输驳船，效益最高；其他内河亦已有一些分节驳船进行运营，经济效益也好。分节驳船制造工艺简单，造价低，运行阻力小，节省船员，应大力推广，但需采取相应的技术措施，并加强调度和管理。 　　(五)汽车要向大型化、专业化、低油耗、柴油机化发展 　　我国的货运汽车，品种不全，大多数是载重量小的汽油车，耗油多，成本高，每吨公里的成本平均为铁路成本的15倍左右。今后，除了在降低油耗，节省材料方面对老车进行改造，以及将过去进口的耗油量大的老旧杂牌车逐步淘汰以外，对新造汽车应力争向车型大、油耗低、柴油化的方向发展。为适应运输需要，对载重汽车吨位要逐步达到系列化，并发展各种专用车。 　　(六)鲜货的冷藏运输 　　随着国际贸易和对港、澳贸易的发展，以及国内鲜货运输的需要，应当大力发展冷藏运输。据统计，我国每年捕捞海鱼，由于缺乏冷藏车船而腐烂变质的约占1／7。每年国家经营的蔬菜腐烂损失一般为2亿元，水果腐烂损失约1亿元。因此，应发展冷藏运输，以保证外贸和国内市场供应的需要，减少经济损失。 　　(七)逐步推行水泥、粮食等物资的散装运输 　　水泥和粮食等大宗物资要逐步推行散装运输。据计算，每吨袋装水泥的包装费用，一般占水泥销售价格的1／6左右，1980年水泥年产量如有一半能够实行散装运输，仅包装费一项就可节约近3亿元，节省包装用木材约250万立方米。搞好散装运输，要建造散装、散运、散卸的专用设备，港口、车、船、仓库也要成龙配套。 　　(八)件杂货实行集装箱运输 　　集装箱运输是一种现代化运输方式，目前世界各国都在广泛采用。发展集装箱运输要求整个运输系统与之相适应，要发展专用车、船和装卸机械，建设专用场地，并做好铁路、水路、公路运输的相互衔接配套工作，实行“门到门”运输，这样才能发挥其优越性。我国的运输条件较差，特别是机械化装卸水平低，发展国际统一的集装箱运输受到一定限制。为了适应对外贸易的需要，应争取进出口的件杂货集装箱运输有较快的发展。国内则应在重点铁路和航运线上逐步推广。 　　(九)飞机向大中型发展 　　在国际航线上，为了提高竞争能力，应以发展先进的大型远程飞机为主；在国内航线上，结合我国现有机场的具体条件，应以发展大中型中长程飞机为主。对现有机场要进行改造，重点是提高二级机场的技术等级；用于国际航线的机场要能起降大型飞机；用于国内航线的机场要能起降大中型飞机。同时，要逐步实现飞机修理、通信、导航、气象、运输服务、航空空中管制以及专业技术设备的现代化。 　　此外，根据运输生产具有超行政区域性、多工种、多环节的特点，要从运输的全过程着眼，实现各种运输方式之间，以及产、供、运、销的协作配合，大力开展联合运输，以提高运输效率和经济效益。在这方面也需要研究确定相应的技术经济政策。同时，对于铁路、公路、航道的技术标准也要进行研究，争取在两三年内制定出有科学根据的、切合实际的交通运输主要技术政策，以促进我国运输业按照高效率高效益的要求，不断地向前发展。 　　我讲这些意见，大都已纳入我国交通运输技术政策要点。经国务院批准在全国范围内试行。 　　 郭洪涛回忆录/郭洪涛著.—北京:中共党史出版社,2004.1