一 试行农业统一累进税
　　农业统一累进税，是将农业收益与土地财产二税合而为一的一种农业上的正规税制。边区一贯主张实行农业统一累进税制，早在1939年底，边区共产党第二次代表大会就建议边区政府从1940年起征累进农业税，以代替征收救国公粮。1941年11月，边区参议会通过了实行农业统一累进税的提案，并委托边区政府制定税则与实施办法。
　　1943年，边区开始试行农业统一累进税。这年1月，边区政府成立了农业统一累进税筹备委员会，在财政厅的领导下设立研究组，经过半年多的研究和试验，证实了草拟的《陕甘宁边区农业统一累进税暂行办法》，符合边区的农业政策和税收政策，于同年9月11日边区政府政务会议通过，并命令先在延安、绥德、庆阳三县试行。
　　《暂行办法》共9章31条。对农业统一累进税的征收对象、办法及奖惩等作了规定。
　　征收农业统一累进税的土地部分，以生产与收入合并计算为原则，其他部分以资产与收入分开计算为原则。农业统一累进税的计算单位，将土地折算为“标准亩”，平均年产小米120斤为1标准亩土地，麦与杂粮依照当时政府规定的折合率折成小米再折标准亩。对各种资产收入的计算单位定名为“富力”，富力的折算方法分为两类：第一类为土地部分。自耕土地，具有10富力以下的，以1.3标准亩为1富力；11富力以上，23富力以下的，以1.2标准亩为1富力；24富力以上，35富力以下的，以1.1标准亩为1富力；36富力以上的，以1标准亩为1富力；出租土地均以1.5标准亩为1富力；佃耕土地均以2标准亩为1富力；抗日军人的直系亲属、抗日残废军人及其直系亲属、鳏、寡、孤、独而无依靠者、凡有残废、病而失去劳动力者，其不满10富力的户均以1.5标准亩为1富力。第二类为其他资产与收入部分。除土地外的各种资产，均以300元为1富力；除土地外的各种经济收入，均以60元为1富力。以上两项之实质均按市价8折折合边币。
　　农业统一累进税按富力分为15个等级，即1富力为第1等；2至3富力为第2等；4至6富力为第3等；7至10富力为第4等；11至15富力为第5等；16至20富力为第6等；21至25富力为第7等；26至30富力为第8等；30到40富力为第9等；41至50富力为第10等；51至60富力为第11等；61至75富力为第12等；76至90富力为第13等；91至110富力为第14等；第111富力为第15等。按等级累进：1至9等以0.1为累进率；10至15等以0.2为累进率；15等以上以0.3为累进率。征收单位定名为“分”。按富力计分：第1等每富力以1分计算；第2等每富力以1分1厘计算；第3等至第9等每富力增加1厘；第10等每富力以2分计算；第11至第15等每增1等每富力增加2厘。统一累进税的1计分至第12等即停止累进。
　　农业统一累进税的免税以每个人为计算单位。每人免征点为1富力，凡各项资产收入合计每人不足1富力的免收，超过1富力的，就其超过部分按户累进征收。农业统一累进税以乡为单位，全乡的纳税户不得小于80％，不得大于90％。
　　凡毫无隐瞒的填报富力并踊跃交纳农业统一累进税的农户，边区政府予以奖励；不依期限填报的、或少报资产收入、或投机取巧意图逃避应纳之税的，除追缴应纳之税外，分别予以处罚。
　　1944年，边区政府财政厅根据三县试行的经验，对暂行办法作了某些修改，提出了修正的试行草案。关于征收范围，明确规定“凡已耕或可耕之土地，均须征收土地财产税”，并增加了坟地、荒山、荒滩、无法开垦、森林畜牧、居住房基、移难民新开及政府规定免征期以内的土地免征土地财产税。关于计征标准，规定土地财产税以土地常年产量为计税标准。自耕地的计税应减去常年产量15％作为生产消耗，佃耕地的计税除减去15％生产消耗外，并减去地租。农业统一累进税以公斗为计税单位。关于起征点与累进率：起征点以每人平均粮计算，规定绥德分区以5斗为起征点，起征率为3％；延属分区、三边分区及陇东分区之华池、环县，以6斗为起征点，起征率为4％；关中分区及陇东分区除华池、环县外，以8斗为起征点，起征率为6％；各地农户每人不足以上数量的免征。农业统一累进税最高累进率为35％。这样，修正后的试行草案较暂行办法更加明确简便，群众容易掌握。
　　继1943年在延安、绥德、庆阳试行农业统一累进税之后，1944年又在延安、赤水、靖边三县试行。因为农业统一累进税以土地的常年产量为计税标准，所以在试行中最主要的工作是解决土地纠纷，确定土地所有权，丈量、清查土地面积、办理登记手续、评定常年产量。
　　几年来，边区试行农业统一累进税，取得了一定的成绩：(1)解决了一些土地纠纷，确定了土地所有权。如在登记土地中，庆阳县解决了250件土地纠纷，靖边一个区两个乡解决了116件纠纷。群众说：“边区政府是替人民办事的，给我们发土地证确定地权，从此我们更可以安居乐业，努力生产，过丰衣足食的生活”。(2)查实了一些土地面积。过去各地的土地面积普遍不实。经过登记土地，不仅使土地面积更准确，而且土地面积普遍增加，同时也增加了政府农业税的收入。如绥德县试行农业统一累进税实征额为9889.36石，比分配该县公粮任务9300石超过589石，占6.3％。(3)群众的负担更趋公平合理。农业统一累进税改变了救国公粮纯征收益税的做法，克服了不劳而获与劳动所得同样负担的不合理现象，克服了救国公粮征收中“上层轻、下层重”的不合理现象。(4)调动了人民群众的生产积极性。延安金盆区李树青说：“按地出粮有凭证，不冒摊，以后我要把耕牛换成骡子，把光景往好闹哩!”