二 完善工商税收制度
　　为了适应边区的特殊环境，防止敌货倾销，以税收配合物资管理，边区税务总局与边区物资局研究并经边区政府批准，从1943年5月起，开始实行活动税级制与过境货物回税法。
　　活动税级制，是指在某一时期或某一地区，因大量入境某种货物，引起物价和金融的波动，又不能禁止其入境的情况下，将过去规定的固定税率改为可活动的税率。如规定某种货物的入境税率由5％起到10％止，其间有较大的伸缩性，在执行中，既可临时机动地降低税率以争取其入境，又可以提高税率以阻止其入境倾销。
　　过境回税法是指过境货物的税率低于入境税率，如某种货物过境的税率为5％，而入境税率为10％，该货物过境时按入境税率10％交款，当其出境时，凭原证据退还其超过过境税率5％的款项。过境货物如是边区绝对禁止入境销售的，商人必须觅保具结，俟其货物出境时回销。这个办法的好处是保证经过边区的过境货物不致在边区境内偷销，既便利商运，又增加税收。
　　1943年以后，边区政府对货物税、营业税和盐税等，又进一步作了修订、改进和完善。
　　由于边区经济有了很大的发展，边区的物资贸易政策也有了新的变动，1944年7月，边区政府对1942年10月颁布的《货物税暂行条例》进行了修订。这次修改后的货物税条例较前更加完善：(1)使货物税更适合于保护边区生产，促进边区经济的发展。过去需要刺激入境的货物，现在凡能部分自给或全部自给的，就由原来实行的免税、轻税改为征税、重税或以活动税级限制其入境；过去禁止或限制出口的货物，现在生产发展了，除供给边区外还有剩余的，就改变为刺激其出境。这样，既保护了边区经济，又有利于争取贸易平衡。(2)使货物税政策更好的体现边区政府贸易政策。比如，修改后的条例规定，“甲种入境货物税税率，依其货物性质定为固定税率与活动税率两种”，用这种办法允许货物“搭配”入境，以争取更多的必需品入境，同时，用活动税率来控制非必需品的入境，以调剂供求。(3)提高税率、增辟税目，以增加财政收入。如入境盐税提高到10％；皮毛等及公营商店的出入境货物由免税改为征税。(4)溶合了与货物税有关的单行税法。如活动税级制、过境回税法、花证票管理办法、缉私奖金处理办法、估价办法等单行税法的基本原则都吸收进去了，弥补了旧条例的许多漏洞。
　　修改后《货物税暂行条例》的执行，货物税收入逐年增加。1943年为286829234元(边币)，占税收总额的60％；1944年为1745784197元，占税收总额的75.3％；1945年为5948668020元，占税收总额的88.3％。
　　1944年7月1日，边区政府修改并公布了《陕甘宁边区营业税暂行条例》。这次修改后的营业税条例较以前的条例有较大的改进：(1)为了保护和发展边区经济，对纯系供给性质的公营工厂及政府奖励发展的纺织、造纸、冶金、开矿等企业，免征营业税；吸收游资组织起来的合作企业，减半征收营业税。(2)营业税的税率累进至35％，与农业税的税率拉平，目的在于克服商轻农重的缺隐。营业税的税率中，大、中、小商户高低有所不同。为了不使营业税税率在物价上涨的情况下失去作用，给起征点注明其相当于小米、土布的数量，并以此作标准。(3)要求在征收前进行调查，搞好评议。评议委员会中要吸收各行业各阶层商民的代表参加，防止大商人操纵评议会，使负担公平合理。但是，修订后的条例，仍然没有很好地解决历年营业税存在的商农、商民各阶层间负担不公平的问题。
　　营业税收入(券币)，1943年为4743071元，合小米20915石，占全年税收的34.2％；1944年为28653584元，合小米24299石，占全年税收的20.4％；1945年为39713178元，占全年税收的7.7％。①
　　从1943年下半年开始，边区政府对征收盐税工作采取了一些有力措施：(1)税率依据盐价与物价的上涨陆续提高，每个月改变一次，在放青季节再提高一些。这个措施除了可以增加盐税收入外，还有两个好处：其一，税率逐渐提高，脚户不感到骤然加税，保证其一定的毛利，稳定脚户的情绪；其二，逐渐提高盐税税率，使盐税由各个不同时期的脚户比较平均的负担，使长短脚户的负担臻于公平合理，这样保证长短脚户有同样的利润，而激发他们驮盐的热忱。(2)改变缉私方式，纠正重罚主义与依靠少数缉私队缉私的偏向，尽量发动和依靠群众进行缉私。同时，贯彻执行会计与报解制度，收入税款随时解交金库，严禁随便挪用税款做生意的现象。
　　盐税收入(券币)：1943年为4471490元，1944年为24578778元，1945年为178187842元。公盐、公盐贷金收入(券币)：1943年为4521796元，占岁入2.82％；1944年为45793291元，占岁入9.07％；1945年为84637878元，占岁入5.25％。②
　　①西北财经办事处《抗战以来的陕甘宁边区财政概况》，1948年2月18日。
　　②西北财经办事处《抗战以来的陕甘宁边区财政概况》，1948年2月18日。