二 联防军司令部的成立
　　1942年5月14日，中央军委公布命令，委任贺龙为陕甘宁晋绥联防军司令员，徐向前为副司令员兼参谋长，关向应为政治委员，高岗为代理政治委员，林枫为副政治委员，张令彬为后勤部长。5月19日，中央军委又公布命令，委任李力果为陕甘宁晋绥联防军司令部秘书长，黄鹄显为参谋主任。
　　6月4日，中共中央政治局正式作出成立陕甘宁晋绥联防军司令部的决定。6月8日联防军司令部正式成立。
　　6月10日，中央军委发出通令，授予联防军司令部三项职权：(一)，统一晋西北与陕甘宁两个区域的军事指挥及军事建设；(二)，统一两个区域的财政经济建设；(三)，统一两个区域的党政军民关系。为了执行第二项职权，并成立财政经济委员会，以林伯渠、贺龙、李鼎铭、续范亭、高岗、林枫、陈正人、牛阴冠、南汉宸、白如冰、徐向前、肖劲光、叶季壮、王震、王世泰、高自立、朱理治、霍维德、李六如等19人组成，以林伯渠和贺龙分别任正副主任，下设财政经济办事处，以贺龙为主任。财经办事处于10月正式开始工作。
　　为了贯彻精兵简政，统一军事指挥，9月15日，中央军委命令将陕甘宁晋绥联防军司令部与八路军后方留守兵团司令部合并，除指挥晋西北部队外，直接指挥陕甘宁边区各部队，但保留八路军后方留守处及留守兵团司令部名义，联防司令部名义对外停用。同时，任命肖劲光为联防军副司令员，张经武为参谋长；任命方强为留守兵团政治部主任，管理司令部直属队原有留守兵团、保安部队、三五九旅、新一旅的政治工作；任命曹里怀为参谋处处长。林枫由联防军副政委改任一二〇师及晋西北军区副政委。